Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Центр ОБСЕ в Туркменистане
Экологический Клуб CATENA

 

Экологическая оценка. Пособие для преподователей Методический центр Эколайн
 Экологическая оценка. Пособие для преподователей

Тема 8 - Подготовка итогового документа

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

Цель

Создать основу для эффективной подготовки итогового документа по ЭО.

Актуальность

Доклады по ЭО предназначены для того, чтобы помочь:

Длительность

Два часа (не включая практические занятия).

Контрольный список информации

Получите или разработайте следующие материалы, по необходимости:

Описание занятия

Изложите общий план занятия, его цели и их важность для процесса ЭО

Доклады по ЭО предназначены, чтобы помочь:

Диапозитив 1

Начните занятие с обзора различных названий, которые могут быть даны итоговому документу ЭО, и установите соглашение для обозначения итогового документа в рамках данного курса. Обсудите, кто несет ответственность за составление итогового документа по ЭО

В существующих системах ЭО используются различные названия для итогового документа, который готовится в конце экологической оценки: заявление о воздействии на окружающую среду (Environmental Impact Statement, EIS), доклад по экологической оценке (EIA report или EA report), заявление об экологических последствиях (Environmental Effects Statement, EES) и т.д. В рамках данного курса в качестве основного термина для обозначения этого документа используется термин “доклад по ЭО”.

В большинстве случаев за подготовку доклада, который является результатом ЭО, отвечает инициатор деятельности. Часто инициатор нанимает консультантов для того, чтобы выполнить ЭО и подготовить доклад по ЭО в соответствии с техническим заданием, которое было разработано на стадии определения задач и планирования ЭО.

Диапозитив 2

Охарактеризуйте основные цели и особенности докладов по ЭО, которые являются общими для большинства систем ЭО

Несмотря на разнообразие названий, все эти документы имеют сходную цель - обеспечение информацией:

Чтобы успешно достигнуть этого, доклады по ЭО должны:

Укажите, что, хотя структура и содержание доклада зависят от требований конкретной страны, имеется ряд элементов, которые являются общими для всех эффективных докладов по ЭО. Перечислите типичные элементы доклада по ЭО

Общая структура и содержание доклада по ЭО обычно определяются законодательством, нормативными документами или рекомендациями страны или финансирующего агентства. Как правило, эти требования уточняются и детализируются в соответствии с техническим заданием, которое составляется в ходе определения задач ЭО, и любыми другими потребностями инициатора.

Доклад по ЭО обычно рассматривает вопросы, перечисленные ниже. Он должен содержать:

Диапозитив 3

Материал 1

Подробно опишите элементы доклада по ЭО. Если возможно, приведите примеры хорошей практики для каждого элемента

Резюме нетехнического характера

Диапозитив 4

Это - часть доклада, которую будет читать большинство людей. Это единственная часть доклада, которую будут читать многие люди (включая лиц, принимающих решение!). Резюме на двух или трех страницах должно быть написано ясно и содержать:

Диапозитив 5

Для крупных проектов нетехническое резюме может занимать до десяти страниц, но не должно быть больше. Во многих случаях нетехническое резюме может распространяться в качестве информационной брошюры для общественности.

Описание целей проекта

Должно описывать потребность в проекте или цели его осуществления.

Описание проекта и его альтернатив

Это более детальное описание проекта отражает любые разумные альтернативы, которые соответствовали бы потребностям проекта, включая возможность “нулевого” варианта (отказа от деятельности). Внимание должно быть сосредоточено на основных различиях между вариантами.

Этот раздел доклада должен включать:

Диапозитив 6

Обсуждение проекта и текущего режима землепользования или политики

Этот раздел должен показать, насколько намечаемая деятельность соответствует существующей системе землепользования, политике, стратегии и т.д., и совместима ли она с ними.

Описание ожидаемых условий

Этот раздел в докладах по ЭО часто бывает слишком детальным и обширным. Необходимо привести минимальное количество информации, достаточное для того, чтобы обеспечить понимание последующих анализа и оценки воздействий.

Раздел должен содержать описание следующих аспектов намечаемой деятельности, какими они предполагаются во время реализации проекта:

Оценка воздействий для каждого варианта

Как для проекта, так и для альтернатив, доклад по ЭО должен содержать описание потенциальных благоприятных и неблагоприятных воздействий на окружающую среду, прямых и косвенных, для каждого компонента окружающей среды, определенного как значимый в ходе определения задач исследования. Это описание должно включать:

Диапозитив 7

Также должно быть отмечено возможное совокупное или синергетическое (мультипликативное) воздействие.

Раздел должен отражать, каким образом были получены данные о состоянии окружающей среды, какие методы и критерии использовались для оценки величины и значимости воздействия. Везде, где это возможно, информация должна быть представлена в форме компактной сводки, чтобы помочь читателям сделать быстрое сравнение между вариантами. Один из возможных способов сделать это состоит в том, чтобы подготовить ряд таблиц, подобных предложенной в теме 6 - Оценка воздействий.

Сводная таблица характеристик воздействий

Вариант № ТИП ВОЗДЕЙСТВИЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗДЕЙСТВИЯ Качество воздуха Здоровье и т.д.
характер      
величина      
площадь/расположение      
время возникновения      
продолжительность      
обратимость      
вероятность (риск)      
значимость      

Сравнительная оценка вариантов и выявление экологически предпочтительного варианта

В этом разделе необходимо сравнить альтернативные варианты, сосредоточив внимание на существенных благоприятных и неблагоприятных воздействиях каждого из них, а также мерах по смягчению негативного воздействия и мониторингу. Должен быть выявлен экологически предпочтительный вариант, для которого должно быть приведено полное описание следующих аспектов:

План управления воздействием, план мониторинга и предложенное обучение

Это часть доклада по ЭО, “ориентированная на конкретные действия”. Она приводит сводку мероприятий, которые должны быть осуществлены, чтобы обеспечить предусмотренное смягчение негативного воздействия, а также соответствие наблюдаемых воздействий прогнозу. Это - план мониторинга и управления воздействиями в ходе реализации и эксплуатации, описывающий, какие действия должны быть предприняты инициатором, и какова должна быть ответственность властей. Планы управления окружающей средой и мониторинга должны:

Диапозитив 8

Планы должны также характеризовать потребности в обучении для обеспечения их успешного осуществления.

Приложения

Приложения содержат информацию, которая может быть необходима для справок или для детального рассмотрения специалистами научно-технического характера. Вся научно-техническая информация, описание подходов и методов, использованных для получения выводов доклада по ЭО, должны быть включены в приложения, если они не входят в основной текст. Приложения должны также содержать:

Диапозитив 9

Опишите некоторые из типичных недостатков докладов по ЭО. Предложите участникам привести примеры из их собственного опыта

Подготовка доклада по ЭО, который был бы полным, понятным, объективным, фактологическим и внутренне последовательным, является нелегкой задачей. Более того, этот доклад должен быть подготовлен в результате процесса, в котором задействовано много исполнителей, работающих в напряженные сроки. Более высокий стандарт отчетности может быть достигнут, если авторы доклада знакомы с некоторыми типичными и серьезными недостатками докладов по ЭО.

Диапозитив 10

Диапозитив 11

Ниже приведен список недостатков докладов по ЭО, выявленных в стране с сильной организационной поддержкой ЭО и разумным уровнем финансирования этого механизма. Список составлен Жюлем Шолтеном из Комиссии по ЭО в Нидерландах.

Цель деятельности описана слишком узко

Пример: доклад по ЭО в качестве намечаемой деятельности описывает различные варианты сооружения автомобильных дорог. В то же время цель этой деятельности - транспортировка людей и грузов может быть достигнута и с использованием железнодорожного и других видов транспорта.

Описание намечаемой деятельности охватывает лишь часть ее

Пример: доклад по ЭО описывает намечаемую деятельность как строительство промышленного предприятия, но не приводит информации о строительстве трубопровода и других необходимых средств транспортировки сырья и готовой продукции.

Выбор альтернатив не принимает во внимание экологические аспекты

Пример: доклад по ЭО проекта трассы для автомобильных гонок в прибрежном дюнном ландшафте рассматривает только варианты, удовлетворяющие требованиям автомобильного спорта, "потребностям" зрителей и правилам безопасности населения. При этом экологические соображения, такие как необходимость снижения шума, защиты геоморфологии и экологии прибрежного ландшафта, не рассматриваются.

Ключевые проблемы, создаваемые деятельностью, не описаны

Пример: доклад по ЭО описывает предлагаемое строительство электростанции на угле с использованием поверхностных вод для охлаждения. Доклад по ЭО не указывает, что данный водоем уже используется другими промышленными предприятиями, и его способность к охлаждению уже исчерпана.

Пропущены уязвимые элементы существующей окружающей среды

Пример: доклад по ЭО проекта трубопровода не указывает, что предложенный коридор трубопровода рассечет некоторые области, ценные с экологической точки зрения.

Целевые показатели и стандарты не описаны должным образом и не соблюдаются

Пример: доклад по ЭО проекта расширения аэропорта описывает воздействия вплоть до стандарта, при котором 25 процентов людей серьезно подвержены шумовому воздействию самолетов, в то время, как существует целевой показатель - 10 процентов людей, серьезно подверженных воздействию.

Нет описания вариантов, удовлетворяющих требованиям экологического законодательства

Пример: доклад по ЭО проекта полигона для отходов указывает, что типы почв в области очень разнообразны и находятся в пределах от песка и глины до торфа. Предлагаемые альтернативы не принимают во внимание большие различия в уплотнении и просадке этих типов почв, что может привести к нарушениям подстилающих слоев и дренажных систем, проложенных на дне полигона.

Не рассматриваются возможные перспективные меры по смягчению воздействия

Пример: доклад по ЭО проекта полигона для отходов не предлагает в качестве меры по смягчению воздействия систему сбора газа метана, образующегося в толще отходов. Метан - парниковый газ, способствующий глобальному потеплению.

Вариант, предлагающий наилучшую защиту окружающей среды, не описан или описан в недостаточной степени

Пример: доклад по ЭО проекта мостового или туннельного перехода через устье реки не содержит серьезного рассмотрения варианта сооружения перехода в пробуренном туннелем. Туннель, пробуренный ниже дна устья, окажет значительно меньшее воздействие на окружающую среду, чем мост или туннель, составленный из сегментов на дне устья.

Серьезные воздействия на окружающую среду не описаны или неправильно описаны

Пример: в случае доклад по ЭО проекта полигона для отходов в области с сильно различающимися характеристиками почвы не описывает воздействие на окружающую среду в случае нарушения подстилающей изоляции и дренажных систем.

Используются недостаточные или устаревшие данные или модели прогноза

Пример: доклад по ЭО схемы развития города использует модель мобильности населения, применяя значения, усредненные в национальном масштабе, в то время как доступны данные для данной местности, дающие возможность более точного прогноза.

Экологические воздействия не сравниваются со стандартами или целевыми показателями

Пример: см. описанный выше пример доклада по ЭО проекта расширения аэропорта, где не описан целевой показатель в 10% людей, серьезно подверженных шумовому воздействию.

При сравнении вариантов делаются неправильные выводы

Пример: В докладе по ЭО регионального плана управления удалением муниципального канализационного шлама сравнивались различные альтернативные методы удаления. Один из вариантов предполагал компостирование шлама в низкосортный компост. Сравнение вариантов в докладе по ЭО представляло компостирование как привлекательную форму захоронения, поскольку оно значительно уменьшает объем. Однако сравнение не принимало во внимание ограниченный потенциал применения низкосортного компоста для стабилизации или улучшения почв из-за высокого содержания тяжелых металлов в шламе.

Приведите некоторые рекомендации общего характера, которые помогут обеспечить успешную подготовку доклада по ЭО. Предложите участникам добавить свои рекомендации на основе их собственного опыта

Доклады по ЭО, как правило, являются результатом работы группы, поскольку с большинством проектов связано множество разнородных потенциальных воздействий ("биофизические", социально-экономические, на здоровье и т.д.) и для их анализа требуется целый ряд специалистов, обладающих квалификацией в различных областях. Руководитель группы (часто называемый "менеджер проекта по ЭО") несет ответственность за организацию совместной работы этой междисциплинарной группы и за руководство этой работой. Более подробное описание роли менеджера проекта по ЭО в создании доклада приведено в теме 12 - Управление проектом по ЭО.

Если доклад призван эффективно донести до аудитории выводы и рекомендации экологической оценки, то он должен быть написан способом, который делает его доступным для:

Он должен быть кратким, проиллюстрирован картами, схемами и диаграммами хорошего качества, причем эти материалы должны быть подписаны так, чтобы их значение было очевидным.

Стиль и характер изложения должен быть четким и легко понятным людям без специальной научно-технической подготовки. Это особенно важно для резюме, которые вообще играют значительную роль. Часто это единственный раздел доклада, который читает общественность, поэтому в нем должны быть отражены все существенные результаты ЭО. В то же время не нужно пытаться кратко изложить в резюме все содержание доклада. Это ставит перед группой нелегкую задачу найти ясные, короткие выражения для аргументов и рекомендаций, нередко весьма сложных.

Распространение доклада

Требуемые меры для того, чтобы сделать доклад по ЭО доступным общественности и обеспечить для нее возможность внести вклад в обсуждение доклада, зависят от конкретных положений законодательства и требований административных органов. Можно, однако, сформулировать общую рекомендацию - доклад должен направляться не только инициаторам, должностным лицам и лицам, принимающим решения, но и любому, кто может проявить обоснованный интерес к проекту. В большинстве случаев особенно полезно распространить нетехническое резюме среди тех, кто не испытывают желания читать доклад целиком. При необходимости это резюме может быть легко переведено на другие языки.

Если консультации с общественностью уже имели место в период между определением задач ЭО и подготовкой доклада, может быть полезно включить в него раздел, отражающий полученные замечания и ответы на них.

Другие формы представления

Должны быть рассмотрены и другие формы представления результатов ЭО, помимо распространения доклада или его резюме, такие как:

Каждая из этих форм создает возможности для эффективного донесения информации до аудитории, но ни одна из них не может быть эффективной без подготовительной работы, связанной с созданием ясного и всестороннего доклада, фактически точного и последовательного в выводах.

Кратко отметьте тот факт, что доклад по стратегической экологической оценки мог бы следовать этим рекомендациям, но с большим акцентом на выявление общих вариантов и меньшим - на детальный анализ индивидуальных воздействий

Проведите практические занятия, чтобы закрепить тему (если это необходимо). Закончите подведением итогов занятия и краткой характеристикой следующей темы

Библиография

Следующие публикации цитировались непосредственно, адаптированы или использовались как основной источник для основных частей этой темы.

  1. Biswas, A and Qu Geping (1987) Environmental Impact Assessment for Developing Countries. Tycooly

  2. Boyle, J and Mubvami, T. (1995) Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Department of Natural Resources Ministry of Environment and Tourism. Zimbabwe

  3. Scholten, J. (1995) Reviewing EISs/EIA Reports, Report of the EIA Process Strengthening Workshop, Canberra

Дополнительная литература

Bendix, S. (1984) How to Write a Socially Useful EIS. In, Improving Impact Assessment: Increasing the Relevance and Utilization of Scientific and Technical Information. Ed. Hart, S. L., Enk, G. A., Homick, W. F., Jordan, J. J. and Perreault, P. Westview Press. Boulder, Colorado. Chapter 13

Bisset, R. (1996) EIA: Issues, Trends and Practice. The Environment and Economics Unit UNEP. Nairobi

OECD/DAC (1994) Towards Coherence in Environmental Assessment; Results of the Project on Coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid. vols 1,2 and 3. Canada

Sadler, B. (1996) Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment. CEAA and IAIA. Canada

Wood, C. and Dejeddour, M (1992) Strategic Environmental Assessment: EA of Policies, Plans and Programmes, Impact Assessment Bulletin. 10(1):3-22

Диапозитив 1

Различные названия одного и того же документа:

  • Доклад по экологической оценке (EA report, EIA report)

  • Заявление о воздействии на окружающую среду (Environmental Impact Statement, EIS)

  • Заявление об экологических последствиях (Environmental Effects Statement, EES)

  • Местный термин: Заполняется преподавателем

Диапозитив 2

Качественный доклад:

  • помогает инициатору планировать

  • помогает лицу, принимающему решения, решать

  • помогает общественности понимать

Диапозитив 3

Основные элементы доклада по ЭО:

  • резюме нетехнического характера

  • цели намечаемой деятельности

  • описание проекта и альтернатив

  • соотношение с текущей политикой землепользования

  • описание предполагаемых исходных условий

  • оценка воздействий

  • оценка альтернатив

  • планы управления воздействием, мониторинга и обучения

  • приложения

Диапозитив 4

Создание нетехнического резюме:

  • пишите коротко (от 3 до 10 страниц)

  • пишите ясно

  • избегайте жаргона и любых специальных терминов, которые не определены в резюме и могут быть неправильно поняты

  • учитывайте потребности местных читателей, а также лиц, принимающих решения

  • отражайте все существенные результаты

  • проверяйте точность и последовательность

Диапозитив 5

Нетехническое резюме доклада по ЭО:

  • название и местоположение проектируемого объекта

  • название (имя) инициатора

  • название организации, составившей доклад по ЭО

  • краткое описание проекта

  • основные воздействия

  • рекомендации по смягчению негативного воздействия или компенсации

  • предлагаемые меры по мониторингу

Диапозитив 6

Доклад по ЭО - описание проекта:

  • состояние проекта (место в проектном цикле)

  • стратегии планирования, проектирования и реализации

  • потребность в сырье, воде, энергии, оборудовании

  • запланированные производственные процессы и продукция

  • наглядные пособия (карты и т.д.)

  • альтернативы (расположение, планировка и т.п.)

  • резюме технических, экономических и экологических особенностей

Диапозитив 7

Оценка воздействий для каждого варианта

  • оценка воздействия

  • используемые данные и методы прогнозирования

  • неопределенности и пробелы в знаниях

  • соответствие стандартам (рекомендациям)

  • критерии оценки значимости

  • предложенные меры для избежания или смягчения воздействия

Диапозитив 8

Планы управления воздействиями, мониторинга и обучения:

  • описывают предложенные меры по смягчению негативного воздействия

  • содержат график реализации

  • устанавливают ответственность за реализацию

  • детализируют программу мониторинга

  • детализируют предлагаемые процедуры отчетности и экспертизы

  • детализируют предлагаемое обучение

Диапозитив 9

Материалы приложений:

  • техническая информация

  • глоссарий

  • аббревиатуры

  • сводка программы участия общественности

  • источники данных и ссылки

  • сведения о рабочей группе

  • техническое задание

Диапозитив 10

Некоторые общие недостатки докладов по ЭО:

  • цель деятельности описана слишком узко

  • описание включает не всю деятельность

  • варианты не учитывают экологические факторы

  • не описаны ключевые проблемы

  • пропущены уязвимые или значимые элементы окружающей среды

  • стандарты и законодательство не описаны, или варианты не соответствуют им

  • не рассмотрены перспективные меры смягчения

Диапозитив 11

Другие общие недостатки:

  • лучший вариант не описан (или описана в недостаточной мере)

  • серьезные воздействия не упомянуты или неправильно описаны

  • используются устаревшие или неэффективные данные или модели прогноза

  • воздействия не сравниваются со стандартами или целевыми показателями

  • делаются неправильные выводы

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

© Эколайн, 2000

 

 


Материалы подготовлены Экологическим Клубом CATENA
The Aarhus Conference - ENVIRONMENT FOR EUROPE
(Последнее изменение документа 23/10/2003)