Экологическая оценка. Пособие для преподователей |
Пред. | Оглавление | След. |
Создать основу для эффективной подготовки итогового документа по ЭО.
Доклады по ЭО предназначены для того, чтобы помочь:
- инициатору - планировать, проектировать и реализовать намечаемую деятельность таким способом, который устраняет или минимизирует отрицательное влияние на окружающую природную и социально-экономическую среду, а также максимизирует выгоды всех сторон способом, наиболее эффективным с точки зрения затрат;
- правительству или компетентному ведомству - решить, должна ли намечаемая деятельность быть одобрена, какие дополнительные условия должны быть сформулированы;
- общественности - понять намечаемую деятельность и ее воздействия на население и окружающую среду.
Два часа (не включая практические занятия).
Получите или разработайте следующие материалы, по необходимости:
- экземпляры нескольких местных докладов по ЭО;
- экземпляры докладов по ЭО, подготовленных в рамках других систем ЭО, охватывающие типы проектов, которые были бы интересны участникам курса;
- местные рекомендации или требования к докладам по ЭО;
- процедуры оценки качества ЭО (см. тему 9 - Оценка качества ЭО)
- контактная информация лиц, агентств, организаций и экологических информационных центров, способных оказать помощь в подготовке доклада;
- другие доступные ресурсы, такие как учебные материалы по конкретным аналитическим методиками или методологии определения задач ЭО, видеоматериалы, журнальные статьи, компьютерные программы, списки выступавших на различных мероприятиях, исследования конкретных примеров и т.д.
Доклады по ЭО предназначены, чтобы помочь:
- инициатору - планировать;
- правительству - решить;
- общественности - понять
намечаемую деятельность и ее воздействия.
Диапозитив 1
В существующих системах ЭО используются различные названия для итогового документа, который готовится в конце экологической оценки: заявление о воздействии на окружающую среду (Environmental Impact Statement, EIS), доклад по экологической оценке (EIA report или EA report), заявление об экологических последствиях (Environmental Effects Statement, EES) и т.д. В рамках данного курса в качестве основного термина для обозначения этого документа используется термин “доклад по ЭО”.В большинстве случаев за подготовку доклада, который является результатом ЭО, отвечает инициатор деятельности. Часто инициатор нанимает консультантов для того, чтобы выполнить ЭО и подготовить доклад по ЭО в соответствии с техническим заданием, которое было разработано на стадии определения задач и планирования ЭО.
Диапозитив 2
Несмотря на разнообразие названий, все эти документы имеют сходную цель - обеспечение информацией:
- инициатора для того, чтобы планировать, проектировать и реализовать намечаемую деятельность таким способом, который устраняет или минимизирует отрицательное влияние на окружающую природную и социально-экономическую среду, а также максимизирует выгоды всех сторон способом, наиболее эффективным с точки зрения затрат;
- стороны, принимающей решение, (правительства или компетентного ведомства) для того, чтобы решить, должна ли намечаемая деятельность быть одобрена, какие дополнительные условия должны быть поставлены;
- общественности для того, чтобы понять намечаемую деятельность и ее воздействия на население и окружающую среду.
Чтобы успешно достигнуть этого, доклады по ЭО должны:
- быть документами превентивного характера, нацеленными на то, чтобы помочь инициатору выработать проектные решения, оптимальные с экологической точки зрения;
- содержать информацию, организованную так, чтобы она была легко доступна и понятна для всех сторон;
- ясно излагать ключевые вопросы без чрезмерных подробностей научно-технического характера.
Общая структура и содержание доклада по ЭО обычно определяются законодательством, нормативными документами или рекомендациями страны или финансирующего агентства. Как правило, эти требования уточняются и детализируются в соответствии с техническим заданием, которое составляется в ходе определения задач ЭО, и любыми другими потребностями инициатора.Доклад по ЭО обычно рассматривает вопросы, перечисленные ниже. Он должен содержать:
Диапозитив 3
Материал 1
- резюме нетехнического характера (которое может использоваться как документ для участия общественности);
- описание целей намечаемой деятельности;
- описание проекта и альтернатив (включая вариант отказа от деятельности). Оно должно быть кратким, и внимание должно быть уделено основным различиям между альтернативами;
- обсуждение соотношения между намечаемой деятельностью и текущим режимом землепользования территории, которая может быть подвержена воздействию, а также другим политиками или планами, относящимися к этой территории;
- описание ожидаемых условий (окружающая природная среда, социально-экономические условия и т.д.) во время вероятной реализации намечаемой деятельности;
- оценку воздействий для каждого варианта с четкой информацией относительно критериев для определения значимости. Описание характеристик каждого воздействия, используемых методов прогноза и аналитических методов, обсуждение неопределенностей в интерпретации результатов, описание пробелов в исходных данных или других данных, использованных в процессе ЭО и включенных в доклад по ЭО;
- сравнительную оценку вариантов, охватывающую существенные неблагоприятные и благоприятные воздействия, меры по смягчению негативного воздействия и мониторингу, а также определение экологически предпочтительного варианта, по возможности, с использованием критериев устойчивого развития;
- план управления воздействиями, план мониторинга и предлагаемое обучение;
- приложения: вся необходимая информация научно-технического характера, а также описание подходов и методов, использованных для формулировки выводов доклада по ЭО, должны быть включены в приложения, если они неуместны в основном тексте.
Резюме нетехнического характераДиапозитив 4
Это - часть доклада, которую будет читать большинство людей. Это единственная часть доклада, которую будут читать многие люди (включая лиц, принимающих решение!). Резюме на двух или трех страницах должно быть написано ясно и содержать:
Диапозитив 5
- название и местоположение проектируемого объекта
- название (имя) инициатора
- название организации, составившей доклад по ЭО
- краткое описание проекта
- основные воздействия
- рекомендации по смягчению негативного воздействия или компенсации
- предлагаемые меры по мониторингу
Для крупных проектов нетехническое резюме может занимать до десяти страниц, но не должно быть больше. Во многих случаях нетехническое резюме может распространяться в качестве информационной брошюры для общественности.
Описание целей проекта
Должно описывать потребность в проекте или цели его осуществления.
Описание проекта и его альтернатив
Это более детальное описание проекта отражает любые разумные альтернативы, которые соответствовали бы потребностям проекта, включая возможность “нулевого” варианта (отказа от деятельности). Внимание должно быть сосредоточено на основных различиях между вариантами.
Этот раздел доклада должен включать:
Диапозитив 6
- состояние планирования намечаемой деятельности в проектном цикле: документация, предшествующая технико-экономическому обоснованию (ТЭО), ТЭО, детальное проектирование и т.д.;
- описание стратегий планирования/проектирования и реализации деятельности с минимальной степенью детальности, достаточной для понимания и оценки предполагаемых воздействий и мер по управлению ими;
- потребность в сырье, воде, энергии и оборудовании;
- запланированные эксплуатационные характеристики – использование проектируемого объекта, производственные процессы, продукция и т.д.;
- наглядные материалы, такие как карты, технологические схемы и фотографии;
- сравнение вариантов осуществления деятельности (таких, как размеры, расположение, технологии, источники энергии, источники сырья) в рамках существующих экономических, технологических, экологических и социальных ограничений;
- резюме технических, экономических и экологических особенностей намечаемой деятельности.
Обсуждение проекта и текущего режима землепользования или политики
Этот раздел должен показать, насколько намечаемая деятельность соответствует существующей системе землепользования, политике, стратегии и т.д., и совместима ли она с ними.
Описание ожидаемых условий
Этот раздел в докладах по ЭО часто бывает слишком детальным и обширным. Необходимо привести минимальное количество информации, достаточное для того, чтобы обеспечить понимание последующих анализа и оценки воздействий.
Раздел должен содержать описание следующих аспектов намечаемой деятельности, какими они предполагаются во время реализации проекта:
- пространственные и временные границы, принятые для различных аспектов исследования;
- существующее (исходное) состояние окружающей природной среды, социально-экономические и другие условия, а также тенденции и ожидаемые условия в случае отказа от намечаемой деятельности;
- экологически чувствительные территории, территории особой или уникальной ценности (научной, социально-экономической, культурной, эстетической и т.д.).
Оценка воздействий для каждого варианта
Как для проекта, так и для альтернатив, доклад по ЭО должен содержать описание потенциальных благоприятных и неблагоприятных воздействий на окружающую среду, прямых и косвенных, для каждого компонента окружающей среды, определенного как значимый в ходе определения задач исследования. Это описание должно включать:
Диапозитив 7
- оценку любого воздействия на местное население (включая гендерные аспекты);
- уместные данные о состоянии окружающей среды и используемые методы прогноза, а также основные предположения, сделанные при прогнозировании;
- любые пробелы в знаниях и неопределенности, с которыми столкнулись исполнители;
- соответствие экологическим требованиям и процедуре получения лицензии;
- оцененная значимость воздействия, стандарты или критерии, используемые как основание для оценки значимости;
- возможные меры для избежания или смягчения воздействия.
Также должно быть отмечено возможное совокупное или синергетическое (мультипликативное) воздействие.
Раздел должен отражать, каким образом были получены данные о состоянии окружающей среды, какие методы и критерии использовались для оценки величины и значимости воздействия. Везде, где это возможно, информация должна быть представлена в форме компактной сводки, чтобы помочь читателям сделать быстрое сравнение между вариантами. Один из возможных способов сделать это состоит в том, чтобы подготовить ряд таблиц, подобных предложенной в теме 6 - Оценка воздействий.
Сводная таблица характеристик воздействий
Вариант № ТИП ВОЗДЕЙСТВИЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗДЕЙСТВИЯ Качество воздуха Здоровье и т.д. характер величина площадь/расположение время возникновения продолжительность обратимость вероятность (риск) значимость Сравнительная оценка вариантов и выявление экологически предпочтительного варианта
В этом разделе необходимо сравнить альтернативные варианты, сосредоточив внимание на существенных благоприятных и неблагоприятных воздействиях каждого из них, а также мерах по смягчению негативного воздействия и мониторингу. Должен быть выявлен экологически предпочтительный вариант, для которого должно быть приведено полное описание следующих аспектов:
- воздействия, рассматриваемые как наиболее важные, и меры, предложенные для их устранения, уменьшения и/или управления ими;
- воздействия, осуществлять управление которыми в ходе реализации проекта обязался инициатор, а также "остаточные" воздействия (то есть те, которых нельзя избежать или минимизировать);
- распределение издержек и выгод в местном и региональном масштабах;
- заявление о мерах по защите и/или переселению групп населения, подверженных воздействию, с указанием их реакции на предложения по этим вопросам;
- возможности для оздоровления окружающей среды.
План управления воздействием, план мониторинга и предложенное обучение
Это часть доклада по ЭО, “ориентированная на конкретные действия”. Она приводит сводку мероприятий, которые должны быть осуществлены, чтобы обеспечить предусмотренное смягчение негативного воздействия, а также соответствие наблюдаемых воздействий прогнозу. Это - план мониторинга и управления воздействиями в ходе реализации и эксплуатации, описывающий, какие действия должны быть предприняты инициатором, и какова должна быть ответственность властей. Планы управления окружающей средой и мониторинга должны:
Диапозитив 8
- содержать описание предложенных мер по смягчению негативного воздействия;
- содержать график для их реализации;
- устанавливать ответственность за реализацию (включая фамилию или должность ответственного);
- описывать программу мониторинга для оценки эффективности этих мер и соответствия воздействий прогнозу;
- описывать предлагаемые процедуры отчетности и экспертизы.
Планы должны также характеризовать потребности в обучении для обеспечения их успешного осуществления.
Приложения
Приложения содержат информацию, которая может быть необходима для справок или для детального рассмотрения специалистами научно-технического характера. Вся научно-техническая информация, описание подходов и методов, использованных для получения выводов доклада по ЭО, должны быть включены в приложения, если они не входят в основной текст. Приложения должны также содержать:
Диапозитив 9
- глоссарий;
- объяснение аббревиатур;
- краткое описание управления процессом ЭО, а также процедур консультаций и участия общественности, включая списки лиц и агентств, с которыми консультировались в ходе ЭО;
- источники данных и информации и полный список всех использованных материалов (библиография);
- список фамилий, квалификаций и должностей членов группы, выполнявших исследование;
- технические задания для ЭО в целом и каждого специалиста.
Подготовка доклада по ЭО, который был бы полным, понятным, объективным, фактологическим и внутренне последовательным, является нелегкой задачей. Более того, этот доклад должен быть подготовлен в результате процесса, в котором задействовано много исполнителей, работающих в напряженные сроки. Более высокий стандарт отчетности может быть достигнут, если авторы доклада знакомы с некоторыми типичными и серьезными недостатками докладов по ЭО.Диапозитив 10
Диапозитив 11
Ниже приведен список недостатков докладов по ЭО, выявленных в стране с сильной организационной поддержкой ЭО и разумным уровнем финансирования этого механизма. Список составлен Жюлем Шолтеном из Комиссии по ЭО в Нидерландах.
Цель деятельности описана слишком узко
Пример: доклад по ЭО в качестве намечаемой деятельности описывает различные варианты сооружения автомобильных дорог. В то же время цель этой деятельности - транспортировка людей и грузов может быть достигнута и с использованием железнодорожного и других видов транспорта.
Описание намечаемой деятельности охватывает лишь часть ее
Пример: доклад по ЭО описывает намечаемую деятельность как строительство промышленного предприятия, но не приводит информации о строительстве трубопровода и других необходимых средств транспортировки сырья и готовой продукции.
Выбор альтернатив не принимает во внимание экологические аспекты
Пример: доклад по ЭО проекта трассы для автомобильных гонок в прибрежном дюнном ландшафте рассматривает только варианты, удовлетворяющие требованиям автомобильного спорта, "потребностям" зрителей и правилам безопасности населения. При этом экологические соображения, такие как необходимость снижения шума, защиты геоморфологии и экологии прибрежного ландшафта, не рассматриваются.
Ключевые проблемы, создаваемые деятельностью, не описаны
Пример: доклад по ЭО описывает предлагаемое строительство электростанции на угле с использованием поверхностных вод для охлаждения. Доклад по ЭО не указывает, что данный водоем уже используется другими промышленными предприятиями, и его способность к охлаждению уже исчерпана.
Пропущены уязвимые элементы существующей окружающей среды
Пример: доклад по ЭО проекта трубопровода не указывает, что предложенный коридор трубопровода рассечет некоторые области, ценные с экологической точки зрения.
Целевые показатели и стандарты не описаны должным образом и не соблюдаются
Пример: доклад по ЭО проекта расширения аэропорта описывает воздействия вплоть до стандарта, при котором 25 процентов людей серьезно подвержены шумовому воздействию самолетов, в то время, как существует целевой показатель - 10 процентов людей, серьезно подверженных воздействию.
Нет описания вариантов, удовлетворяющих требованиям экологического законодательства
Пример: доклад по ЭО проекта полигона для отходов указывает, что типы почв в области очень разнообразны и находятся в пределах от песка и глины до торфа. Предлагаемые альтернативы не принимают во внимание большие различия в уплотнении и просадке этих типов почв, что может привести к нарушениям подстилающих слоев и дренажных систем, проложенных на дне полигона.
Не рассматриваются возможные перспективные меры по смягчению воздействия
Пример: доклад по ЭО проекта полигона для отходов не предлагает в качестве меры по смягчению воздействия систему сбора газа метана, образующегося в толще отходов. Метан - парниковый газ, способствующий глобальному потеплению.
Вариант, предлагающий наилучшую защиту окружающей среды, не описан или описан в недостаточной степени
Пример: доклад по ЭО проекта мостового или туннельного перехода через устье реки не содержит серьезного рассмотрения варианта сооружения перехода в пробуренном туннелем. Туннель, пробуренный ниже дна устья, окажет значительно меньшее воздействие на окружающую среду, чем мост или туннель, составленный из сегментов на дне устья.
Серьезные воздействия на окружающую среду не описаны или неправильно описаны
Пример: в случае доклад по ЭО проекта полигона для отходов в области с сильно различающимися характеристиками почвы не описывает воздействие на окружающую среду в случае нарушения подстилающей изоляции и дренажных систем.
Используются недостаточные или устаревшие данные или модели прогноза
Пример: доклад по ЭО схемы развития города использует модель мобильности населения, применяя значения, усредненные в национальном масштабе, в то время как доступны данные для данной местности, дающие возможность более точного прогноза.
Экологические воздействия не сравниваются со стандартами или целевыми показателями
Пример: см. описанный выше пример доклада по ЭО проекта расширения аэропорта, где не описан целевой показатель в 10% людей, серьезно подверженных шумовому воздействию.
При сравнении вариантов делаются неправильные выводы
Пример: В докладе по ЭО регионального плана управления удалением муниципального канализационного шлама сравнивались различные альтернативные методы удаления. Один из вариантов предполагал компостирование шлама в низкосортный компост. Сравнение вариантов в докладе по ЭО представляло компостирование как привлекательную форму захоронения, поскольку оно значительно уменьшает объем. Однако сравнение не принимало во внимание ограниченный потенциал применения низкосортного компоста для стабилизации или улучшения почв из-за высокого содержания тяжелых металлов в шламе.
Доклады по ЭО, как правило, являются результатом работы группы, поскольку с большинством проектов связано множество разнородных потенциальных воздействий ("биофизические", социально-экономические, на здоровье и т.д.) и для их анализа требуется целый ряд специалистов, обладающих квалификацией в различных областях. Руководитель группы (часто называемый "менеджер проекта по ЭО") несет ответственность за организацию совместной работы этой междисциплинарной группы и за руководство этой работой. Более подробное описание роли менеджера проекта по ЭО в создании доклада приведено в теме 12 - Управление проектом по ЭО.Если доклад призван эффективно донести до аудитории выводы и рекомендации экологической оценки, то он должен быть написан способом, который делает его доступным для:
- местных жителей (и, в частности, подверженных воздействию намечаемой деятельности)
- заинтересованных групп
- лиц, принимающих решения
Он должен быть кратким, проиллюстрирован картами, схемами и диаграммами хорошего качества, причем эти материалы должны быть подписаны так, чтобы их значение было очевидным.
Стиль и характер изложения должен быть четким и легко понятным людям без специальной научно-технической подготовки. Это особенно важно для резюме, которые вообще играют значительную роль. Часто это единственный раздел доклада, который читает общественность, поэтому в нем должны быть отражены все существенные результаты ЭО. В то же время не нужно пытаться кратко изложить в резюме все содержание доклада. Это ставит перед группой нелегкую задачу найти ясные, короткие выражения для аргументов и рекомендаций, нередко весьма сложных.
Распространение доклада
Требуемые меры для того, чтобы сделать доклад по ЭО доступным общественности и обеспечить для нее возможность внести вклад в обсуждение доклада, зависят от конкретных положений законодательства и требований административных органов. Можно, однако, сформулировать общую рекомендацию - доклад должен направляться не только инициаторам, должностным лицам и лицам, принимающим решения, но и любому, кто может проявить обоснованный интерес к проекту. В большинстве случаев особенно полезно распространить нетехническое резюме среди тех, кто не испытывают желания читать доклад целиком. При необходимости это резюме может быть легко переведено на другие языки.
Если консультации с общественностью уже имели место в период между определением задач ЭО и подготовкой доклада, может быть полезно включить в него раздел, отражающий полученные замечания и ответы на них.
Другие формы представления
Должны быть рассмотрены и другие формы представления результатов ЭО, помимо распространения доклада или его резюме, такие как:
- видеозаписи на местном языке
- местное радио и телевидение
- презентации
- информационные бюллетени, информационные листовки
- показы, особенно если в них участвуют члены группы ЭО
- встречи с группами местной общественности
- встречи в малых группах и семинары
Каждая из этих форм создает возможности для эффективного донесения информации до аудитории, но ни одна из них не может быть эффективной без подготовительной работы, связанной с созданием ясного и всестороннего доклада, фактически точного и последовательного в выводах.
Следующие публикации цитировались непосредственно, адаптированы или использовались как основной источник для основных частей этой темы.
- Biswas, A and Qu Geping (1987) Environmental Impact Assessment for Developing Countries. Tycooly
- Boyle, J and Mubvami, T. (1995) Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Department of Natural Resources Ministry of Environment and Tourism. Zimbabwe
- Scholten, J. (1995) Reviewing EISs/EIA Reports, Report of the EIA Process Strengthening Workshop, Canberra
Bendix, S. (1984) How to Write a Socially Useful EIS. In, Improving Impact Assessment: Increasing the Relevance and Utilization of Scientific and Technical Information. Ed. Hart, S. L., Enk, G. A., Homick, W. F., Jordan, J. J. and Perreault, P. Westview Press. Boulder, Colorado. Chapter 13
Bisset, R. (1996) EIA: Issues, Trends and Practice. The Environment and Economics Unit UNEP. Nairobi
OECD/DAC (1994) Towards Coherence in Environmental Assessment; Results of the Project on Coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid. vols 1,2 and 3. Canada
Sadler, B. (1996) Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment. CEAA and IAIA. Canada
Wood, C. and Dejeddour, M (1992) Strategic Environmental Assessment: EA of Policies, Plans and Programmes, Impact Assessment Bulletin. 10(1):3-22
Диапозитив 1Различные названия одного и того же документа:
|
Диапозитив 2Качественный доклад:
|
Диапозитив 3Основные элементы доклада по ЭО:
|
Диапозитив 4Создание нетехнического резюме:
|
Диапозитив 5Нетехническое резюме доклада по ЭО:
|
Диапозитив 6Доклад по ЭО - описание проекта:
|
Диапозитив 7Оценка воздействий для каждого варианта
|
Диапозитив 8Планы управления воздействиями, мониторинга и обучения:
|
Диапозитив 9Материалы приложений:
|
Диапозитив 10Некоторые общие недостатки докладов по ЭО:
|
Диапозитив 11Другие общие недостатки:
|
Пред. | Оглавление | След. |
© Эколайн, 2000