Экологическая оценка. Пособие для преподователей |
Пред. | Оглавление | След. |
Предоставить участникам курса краткий обзор разнообразных методов выявления воздействий, их источников и причин, а также достоинств и недостатков этих методов.
Для систематического выявления воздействий, требующих детального анализа и исследований, был разработан целый ряд методов оценки воздействий.Лица, выполняющие ЭО, нуждаются в понимание того, 'как' и 'когда' каждая методика является подходящей в качестве инструмента для выявления воздействий и их причин.
Четыре часа (не включая практические занятия).
Получите или разработайте следующие материалы, по необходимости:
- банк методов выявления воздействий, подходящих для данной местности и учитывающих специфику различных отраслей (например, контрольные списки, матрицы, наложение карт в ГИС и т.д.) а также примеры использования этих методов в реальных проектах;
- примеры различных типов воздействий, которые были выявлены при ЭО местных проектов, в частности, примеры воздействий, которые являются специфичными для региона;
- примеры методов анализа воздействий, которые могут использоваться (например, чтобы оценить воздействие на социальные условия, качество воздуха, шум и т.д.);
- примеры методов, используемых для оценки значимости воздействий;
- примеры ЭО, в которых был исследован ряд альтернатив, по возможности, с указанием метода, который использовался для выбора предпочтительного варианта;
- отчеты любых исследований, посвященных использованию методов выявления, анализа и оценки значимости воздействия;
- контактная информация лиц, агентств, организаций и экологических информационных центров, которые могут оказать помощь при оценке воздействий;
- другие доступные ресурсы, такие как учебные материалы по конкретным аналитическим методиками или методологии определения задач ЭО, видеоматериалы, журнальные статьи, компьютерные программы, списки выступавших на различных мероприятиях, исследования конкретных примеров и т.д.
Эта тема организована таким образом, чтобы отразить следующие три этапа процесса ЭО:
- более детальное выявление и определение воздействий, которые должны быть подробно исследованы;
- анализ воздействий: сбор исходных данных, основные характеристики воздействий и диапазон существующих аналитических методов;
- определение значимости (приемлемости) воздействия.
Стадия скрининга определяет, необходима ли ЭО для данного проекта, а стадия определения задач выявляет вопросы, которые являются наиболее важными и требуют детального исследования (чтобы гарантировать, что средства не будут потрачены впустую на исследование вопросов, не представляющих интереса).
Именно на стадии оценки воздействий в процессе ЭО, котрая является предметом этой темы, выполняется большая часть работы по экологической оценке. Этап оценки воздействий, как правило, имеет три главные задачи:
Диапозитив 1
- дальнейшая и более детальная работа по выявлению воздействий, уточняющая ранее достигнутое понимание природы воздействий, выявляющая косвенные, совокупные и другие воздействия, а также обеспечивающая установление вероятных причин воздействий;
- детальный анализ воздействий с целью определения их природы, величины, масштаба и последствий;
- оценка значимости воздействий (насколько они важны, следует ли предпринимать что-либо для их смягчения).
В первые годы применения ЭО в рамках этого процесса рассматривались только "биофизические" воздействия – воздействия на окружающую природную среду (например, на воздушную и водную среды, флору и фауну, шумовую обстановку, гидрологические системы и климат). Однако сосредоточенность процесса исключительно на воздействиях такого рода длилось недолго. Официальное принятие ЭО как процесса, открытого для участия заинтересованных сторон, привлекло широкий круг лиц, групп и организаций, которые стремились добиться обсуждения и других видов воздействия при принятии решений. Этому способствовало и расширение понятия окружающей среды, в которое все чаще включались социальные и другие аспекты. В 1994 Комитет содействия развитию ОЭСР определил, что понятие “окружающая среда”, используемое для целей ЭО, должно включать:Диапозитив 2
- здоровье человека, благосостояние, природные среды, экосистемы и сельское хозяйство;
- климат и атмосферу;
- природные ресурсы (возобновляемые и минеральные);
- размещение и захоронение остаточных материалов и отходов;
- переселение, археологические, исторические и культурные памятники, ландшафт, последствия социального характера, а также воздействия "выше по течению" и "ниже по течению" (upstream and downstream effects) и трансграничные воздействия.
Поэтому, начиная с середины 70-ых гг., были определены дополнительные типы воздействий, требующие анализа и оценки до их рассмотрения при принятии решения. Круг задач ЭО расширился, охватывая социальные, экономические, связанные со здоровьем населения и другие проблемы.
Однако следует подчеркнуть, что, несмотря на общую тенденцию такого рода, этот процесс не носил всеобщего характера. Один из альтернативных подходов состоит в том, чтобы дополнять ЭО связанными с ней, но отдельными исследованиями (докладами) по конкретным типам иных (не "биофизических") воздействий, если таковые рассматриваются как особенно важные для лиц, принимающих решение.
Выявление воздействий
Чтобы уточнить список воздействий, которые требуют детального исследования, и обеспечить выявление всех вероятных причин воздействий, а также путей взаимодействия между ними, необходим логичный и систематический подход. Хотя многие исполнители вырабатывают подход к решению этих задач, исходя из условий каждого конкретного случая, опыт показал, что результаты ЭО, организуемой таким образом, часто бывает неструктурированными и несистематичными, не охватывают всех существенных воздействий. Кроме того, результатом такого подхода нередко являются пространные собрания сведений описательного характера, которые не обеспечивают адекватной основы для принятия решения.Со временем для процесса ЭО был разработан целый ряд стандартизованных методов или вспомогательных инструментов, призванных повысить эффективность выявления воздействий (некоторые из них также являются полезными инструментами для представления результатов оценки или определения значимости, как будет показано позже в этой теме). Эти методы основаны на коллективном опыте широкого круга специалистов, их использование позволяет упорядочить и систематизировать процесс ЭО, избегая многих ошибок, совершавшихся на ранних этапах развития ЭО. На основе многих из этих методов ЭО были разработаны варианты, адаптированные для использования в определенных отраслях, что позволило еще больше повысить эффективность и точность выявления воздействий.
Наиболее общие стандартизованные методы, используемые для выявления воздействий:
Диапозитив 3
- контрольные списки
- матрицы
- сети
- наложение карт и географические информационные системы (ГИС)
- экспертные системы
- использование профессионального опыта
Контрольные списки
Диапозитив 4
Контрольные списки, как правило, разрабатываются на основе списков компонентов окружающей среды, а также операций, входящих в состав намечаемой деятельности, которые должны быть исследованы для выявления возможных воздействий. Списки могут варьировать по сложности и назначению от очень простого списка до системы, которая также подразумевает оценку значимости путем нормирования и взвешивания воздействий (как, например, система Battelle). Контрольные списки могут быть улучшены и адаптированы к местным условиям по мере накопления опыта их использования. Они также могут быть разработаны для определенных отраслей и видов деятельности (таких, как строительство плотин или дорог). Отраслевые контрольные списки особенно полезны в тех случаях, когда инициатор (исполнитель ЭО) специализируется в одной конкретной области.
Контрольные списки неэффективны для выявления непрямых воздействий (вторичных и более высокого порядка), а также взаимодействия между воздействиями. Поэтому при использовании списков целесообразно, в качестве меры предосторожности, рассмотреть, существуют ли другие значительные воздействия, помимо включенных в список.
Материалы с 6-1 по 6-16
Ряд контрольных списков для определенных отраслей приведен в дополнительных материалах к этой теме.
Матрицы
Диапозитив 5
Матрицы - таблицы, которые могут использоваться, чтобы определить взаимодействие между видами деятельности в рамках проекта и компонентами (характеристиками) окружающей среды. При использовании матрицы взаимодействие между конкретным видом деятельности и компонентом окружающей среды может быть отмечено в клетке на пересечении рядов и столбцов. В клетках могут быть сделаны “примечания”, чтобы подчеркнуть существенность воздействия или другие особенности, связанные с природой воздействия, например:
- значки или символы могут наглядно определить тип воздействия (такие как прямой, косвенный, совокупный);
- цифры или размер значков может указывать масштаб;
- могут быть сделаны описательные замечания.
Материалы с 6-17 по 6-20
Лучшая из известных матриц взаимодействий была разработана под руководством Леопольда. Эта всесторонняя матрица содержит 88 компонентов и характеристик окружающей среды, представленных столбцами таблицы и 100 видов деятельности (операций), которые представлены строками и применимы для большинства проектов строительства. Общий подход, использованный в матрице Леопольда, получил широкое распространение, и на его основе было разработано множество других матриц. Примеры матриц типа Леопольда могут быть найдены в дополнительных материалах с 6-17 по 6-20.
Сети
Диапозитив 6
Сети иллюстрируют множественные связи между проектной деятельностью и компонентами (характеристиками) окружающей среды и поэтому особенно полезны для выявления и отображения воздействий второго порядка (косвенные, синергетические и т.д.). Упрощенные сети могут использоваться в сочетании с другими методами для обеспечения того, чтобы важнейшие воздействия второго порядка не были пропущены при исследовании. Разработка более детальных сетей может потребовать значительного времени и усилий, особенно если для этого не используются компьютерные программы. Пример сети воздействий показан в материале 6-21.
Материал 6-21
Наложение карт и географические информационные системыПослойно накладываемые карты или компьютерные изображения могут использоваться для визуализации воздействий. Оригинальная и относительно простая методика наложения была разработана McHarg, который наносил распределения различных воздействий на диапозитивы и, накладывая их, получал визуальное представление общей концентрации воздействий. Примененимость такого подхода несколько ограничена.
Более современная версия этого метода основана на применении компьютерных географических информационных систем (ГИС). ГИС делят карту района на отдельные ячейки и хранят большой объем информации для каждой ячейки. Такие системы могут использоваться для целей анализа и компьютерного моделирования. Самое большое ограничение для использования ГИС в настоящее время - недостаток соответствующих данных и значительные затраты на их ввод в систему. По мере распространения ГИС и накопления данных эти проблемы будут решены.
В будущем ГИС будут мощным инструментом выявления совокупными воздействий и управления ими.
Компьютерные экспертные системы
Экспертная система - компьютеризованная система принятия решений, основанная на знаниях. Пользователю систематически предлагаются вопросы, сформулированные на основе знаний, имеющихся в системе, и исследуемых взаимосвязей. Экспертная система анализирует ответ на каждый вопрос и переходит к следующему вопросу, учитывая данный ответ.
Как и ГИС, экспертные системы - метод анализа, обеспечивающий особенно интенсивную обработку информации. Они также обладают значительным потенциалом, поскольку они позволяют систематически использовать ранее накопленный опыт.
Использование профессионального опыта
Хотя, строго говоря, это не является формальным методом, многие профессионалы используют знания и опыт, полученные в работе, для того чтобы создавать и систематически пополнять банки данных, разрабатывать вспомогательный инструментарий, который может использоваться в будущих проектах.
Ни один метод выявления воздействий не может быть лучшим для использования во всех случаях, так же как нет необходимости использовать в каждом конкретном случае только один метод. Часто наилучшим подходом оказывается комбинация полезных аспектов двух различных методов.Следует также помнить, что некоторые из методов могут использоваться для решения задач ЭО (например, метод контрольных списков Battelle может использоваться для определения значимости воздействий путем нормирования и взвешивания).
Выбор метода может зависеть от множества факторов, включая:
Диапозитив 7
- тип и масштаб проекта;
- характер оцениваемых альтернатив;
- природа вероятных воздействий;
- характер метода выявления воздействия и его адекватность для конкретной задачи (см. таблицу ниже);
- опыт исполнителей ЭО в применении метода выявления воздействий;
- доступные ресурсы - финансы, информация, время, персонал;
- характер участия общественности в процессе;
- опыт инициатора для данного типа и масштаба проекта;
- любые процедурные/административные требования или ограничения.
Предупреждение
Если используются методы выявления воздействий (например, контрольные списки или матрицы), разработанные другими для их собственных целей, следует проявлять определенную осторожность и убедиться, что эти методы являются подходящими для данной конкретной ситуации. В частности, необходимо удостовериться, что надлежащим образом учтены любые чрезвычайные особенности, специфичные для окружающей среды региона, в котором планируется деятельность (например, наводнения, засухи, температурный режим, сейсмическая активность, тенденции заболеваемости и т.д.).
Диапозитив 8
Основные преимущества и недостатки методов выявления воздействий
ПРЕИМУЩЕСТВА НЕДОСТАТКИ Контрольные списки
- простые
- нормирование и взвешивание
- просты для понимания и использования
- хороши для выбора площадки и определения приоритетов
- не различают прямые и косвенные воздействия
- не прослеживают связи между деятельностью и воздействием
- процесс учета ценностей может быть спорным
Матрицы
- отражают связи между деятельностью и воздействием
- хороший метод для представления результатов ЭО
- трудно различать прямые и косвенные воздействия
- существенная опасность двойного учета воздействий
Сети
- отражают связи между деятельностью и воздействием
- в упрощенной форме полезны для выявления воздействий второго порядка
- выявляют прямые и косвенные воздействия
- может быть очень сложными, если используется полномасштабная версия
Наложение карт
- легко понимаемы
- хороший метод визуализации
- хороший инструмент выбора площадки
- учитывают только прямые воздействия
- не учитывают продолжительности и вероятности воздействия
ГИС и компьютерные экспертные системы
- очень хороши для выявления и анализа воздействия
- хороши для “экспериментирования” (оценки различных сценариев)
- сильная опора на накопленные знания и данные
- часто сложны и дороги
Анализ и прогноз воздействий
После того, как выявлен диапазон изучаемых воздействий, должны быть предсказаны потенциальный масштаб и природа каждого из них. Прогноз основывается на физических, биологических, социально-экономических и антропологических данных и методах, для его выполнения могут использоваться математическое моделирование, фотомонтаж, физические, социально-культурные и экономические модели, эксперименты и экспертные оценки. Во многих случаях эта работа должна выполняться специалистами в конкретных областях.Чтобы предотвратить излишние расходы, сложность используемых методов прогноза должна соответствовать общему объему ЭО и значимости конкретного воздействия. Нередко исполнители этих работ испытывают соблазн сосредоточиться на исследованиях, которые скорее представляют интерес для них самих, чем имеют непосредственное отношение к намечаемой деятельности. Чтобы избежать излишних затрат времени и денег, программа исследований и сбора данных должна быть сосредоточена на рассмотрении вопросов, намеченных в техническом задании.
Там, где это возможно, воздействия должны быть предсказаны количественно. Это облегчает сравнение альтернатив между собой и с исходными условиями. Если количественное выражение воздействий затруднено, то важно, чтобы используемые методы позволяли систематическое сравнение воздействий. Например, метод мог бы отражать масштаб воздействий с помощью значков разного размера, представленных в таблице. Иногда невозможно избежать качественных описаний, например, качества ландшафта или местообитаний, однако использование таких описаний должно быть минимизировано.
Для руководителя группы исполнителей ЭО важно поддерживать контакты с отдельными членами группы и представить их друг другу так, чтобы они могли эффективно взаимодействовать друг с другом. Регулярные встречи группы помогают избежать ненужного перекрытия задач, а также обеспечить, чтобы никакая важная область исследований не была упущена.Также должны быть установлены связи группы с разработчиками проекта, поскольку нередко можно внести изменения в проект и тем самым уменьшить потенциальное воздействие на окружающую среду задолго до подготовки окончательного доклада по ЭО. В конечном счете, это может привести к экономии средств и времени, необходимых для разработки проекта. (Дальнейшая информация, относящаяся к управлению ЭО приведена в теме 12 - Управление проектом по ЭО.)
Изменение, вызванное конкретным воздействием, может быть оценено путем сравнения ожидаемого в будущем состояния компонентов окружающей среды при отказе от намечаемой деятельности (исходные условия для нулевого варианта) с предполагаемым состоянием этих компонентов в случае осуществления проекта. Поэтому одной из первых задач в ходе детального анализа воздействия является сбор информации, которая поможет описать исходное состояние окружающей среды в предполагаемый момент осуществления намечаемой деятельности.Хотя теоретически описание исходных условий должно быть относительно простым процессом, на практике выявление и сборе соответствующей информации может быть связано с трудностями и потребовать расходов.. Обычно требуются специальные знания для того, чтобы определить, какие данные необходимы, чтобы удовлетворить потребности исследований по ЭО, установить пределы сбора данных, и решить, необходима ли организация мониторинга для получения дополнительной информации.
Во многих случаях текущие условия, существующие во время проведения ЭО, с большой вероятностью сохранятся к моменту реализации проекта. Однако некоторые проекты, в частности очень большие, могут начинаться по прошествии некоторого времени или завершаться по истечении длительного периода. В этих случаях для определения исходных условий должен быть сделан прогноз относительно будущих условий в случае отказа от деятельности. Такой прогноз подразумевает рассмотрение следующих факторов:
Диапозитив 9
- текущее состояние;
- текущие и ожидаемые тенденции;
- воздействия проектов, которые уже осуществляются;
- воздействия других проектов, которые будут осуществлены до реализации рассматриваемого проекта.
Возможны некоторые обстоятельства, в которых сбор данных будет невозможен, и специалист или группа, проводящая ЭО, должны будет использовать экспертное суждение, чтобы сделать прогноз. Такие случаи должны быть отмечены и пояснены в докладе об ЭО. Руководители процесса ЭО должны осуществлять строгий контроль, чтобы предотвратить затраты времени и усилий на сбор излишних исходных данных. Имея в виду, что описание исходных условий не является основной целью ЭО, они могут также с самого начала установить пределы для объема раздела доклада по ЭО, посвященного этим условиям. Например, может быть решено ограничить главу или раздел, описывающий исходные условия, десятью процентами от общего объема доклада.
Согласно Ватерну (Wathern) воздействие:
имеет как пространственные, так и временные компоненты, и может быть описано как изменение параметра состояния окружающей среды в течение определенного периода и в пределах определенной области, являющееся результатом деятельности, по сравнению с ситуацией, которая имела бы место в случае, если бы эта деятельность не была начата.
Диапозитив 10
Наглядно это может быть показано следующим рисунком:
Воздействие на окружающую среду
Источник: Wathern (1988)
При исследовании воздействий проекта на окружающую среду важно отметить, что воздействия могут различаться по тому, как и когда они возникают, и возникают ли они, а также по тому, где и в какой степени они могут влиять на окружающую среду. Воздействия могут также взаимодействовать между собой, вызывая другие воздействия, которые могут быть более значимы, чем первоначальные. Воздействия различаются по:
Диапозитив 11
- характеру (положительные, отрицательные, прямые, косвенные, совокупные, синергетические и другие);
- величине;
- площади/расположению (затрагиваемая область, распределение);
- времени возникновения (при строительстве, эксплуатации, ликвидации, немедленные или "отложенные", скорость изменения);
- продолжительности (краткосрочные или долгосрочные, прерывистые, непрерывные);
- обратимости/необратимости;
- вероятности (риск, неопределенность или достоверность прогноза);
- значимости (местное, региональное, глобальное).
Характер
Наиболее очевидные воздействия - те, которые непосредственно связаны с проектом и, как правило, возникающие приблизительно в то же время, что и вызвавшая их деятельность. Типичные примеры прямых воздействий: исчезновение заболоченных участков; разрушение экосистем; перемещение населения; увеличение выбросов в атмосферу и т.д.
Косвенные или непрямые воздействия (второго или более высокого порядка) возникают как результат прямых воздействий, непосредственно вызываемых деятельностью. Эти изменения, как правило, являются менее очевидными, наблюдаются позже или в другом месте по сравнению с первичными воздействиями. Примеры непрямых воздействий: распространение малярии в результате вырубки лесов, пестициды в грудном молоке городских жителей из-за использования пестицидов в сельском хозяйстве, повышенная транспортная нагрузка и урбанизация из-за строительства автострад.
Воздействия могут сочетаться с воздействиями других источников, образуя совокупное (кумулятивное) воздействие. Взаимодействуя с воздействиями других источников, они могут создать новые воздействия или усиливать воздействия по сравнению суммой их первоначальных значений
Следует также отметить, что воздействия могут быть положительными, и о них также следует проинформировать лиц, принимающих решение.
Величина
Оценка величины воздействия наиболее важна. Однако необходимо отметить, что иногда воздействия, физическая величина которых невелика, могут быть намного более важными (значимыми), чем воздействия большой величины. Например, малые количества некоторых отравляющих веществ могут причинять крупномасштабный ущерб здоровью людей и живой природе.
Площадь/расположение
Для каждого воздействия необходимо указать место в пространстве, распределение и площадь территории, которая будет подвержена воздействию. Это гораздо легче сделать в случае прямых воздействий, однако необходимо стремиться к этому и для других типов воздействий.
Время возникновения воздействия
Должны быть рассмотрены воздействия, которые являются результатом всех этапов жизненного цикла проекта, (то есть в ходе строительства, эксплуатации и ликвидации объекта). Некоторые воздействия возникают немедленно, в то время как другие могут проявиться со значительной задержкой, иногда на многие годы. Об этих характеристиках воздействий следует проинформировать лиц, принимающих решения.
Продолжительность
Некоторые воздействия могут быть краткосрочными, например, шум, являющийся результатом работы оборудования в ходе строительства. Другие могут быть долгосрочными, например, затопление земель в результате создания водохранилища. Такие воздействия, как взрывы, могут быть эпизодическими, в то время как другие могут быть постоянными, например электромагнитные поля, создаваемые силовыми кабелями.
Обратимость
Если причина воздействия устранена, возможна ситуация, при которой экологическая ситуация может быть (в большей или меньшей степени) восстановлена до ранее существовавшего состояния или эквивалентного ему с точки зрения общества. Если воздействия обратимы (естественным образом или при участии человечека), такое восстановление является значительно более легким. Однако некоторые воздействия необратимы.
Вероятность (риск)
Не все воздействия происходят с равной вероятностью. Некоторые могут быть предсказаны довольно определенно, в то время как некоторые другие – с меньшей степенью определенности (однако для них все же возможна вероятностная оценка), например выброс токсичного газа в процессе эксплуатации химической установки. Для любых воздействий в той или иной форме должна быть выполнена оценка неопределенности или “предела погрешности” сделанного прогноза.
Описать все воздействия в вероятностных терминах чрезвычайно трудно. С технической точки зрения, легче определить вероятность выброса некоторого количества газа и сопутствующих последствий, чем определить вероятность снижения численности птиц на заболоченном участке, который может быть нарушен дренажными изменениями и сбросом сточных вод. Всякий раз, когда это возможно, должны быть сделаны попытки оценить вероятность возникновения воздействия и приведены основания для сделанной оценки.
Важно, чтобы в ходе оценки были рассмотрены и такие ситуации, вероятность возникновения которых невелика, но с которыми связано сильное воздействие. Примеры таких ситуаций включают разрывы трубопроводов, аварии атомных электростанций и т.д.
Значимость
Интерпретация значимости на этом этапе ЭО зависит от важности воздействия для принятия решения. Во многих случаях для определения значимости будет использоваться оценка приемлемости воздействия на основе некоторых существующих критериев, таких как разрешенные уровни концентрации вещества или степень изменения состояния окружающей среды, определенные стандартом, политикой или планом. Эта концепция обсуждается ниже в этой теме.
Представление характеристик воздействия
В ходе подготовки доклада по ЭО должен использоваться систематический формат для представления информации о воздействиях лицам, принимающим решение. Один из возможных форматов - сводная таблица характеристик воздействий, приведенная ниже.
Материал 6-22
Сводная таблица характеристик воздействия
ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ТИП ВОЗДЕЙСТВИЯ Качество воздуха Здоровье И т.д. характер размах место/площадь время возникновения продолжительность обратимость вероятность (риск) значимость
Имеется ряд способов, с помощью которых могут быть предсказаны воздействия. Они включают:Диапозитив 13
- профессиональные (экспертные) оценки
- количественные математические модели
- эксперименты, физические модели
- исследование конкретных случаев
Ниже приводится общая характеристика этих способов. Примеры использования конкретных методов могут быть найдены в публикациях, список которых приведен в конце этой темы.
Профессиональная оценка
Важно отметить, что все методы анализа воздействий в некоторой степени основаны на профессиональной оценке.
Необходимость полагаться только на профессиональную оценку может оказаться неизбежной в том случае, когда недостаточно исходных данных для проведения более строгих исследований, или не существует строгих методов прогнозирования в данной области (например, в анализе многих социальных воздействий).
Профессиональную оценку могут использовать, например:
- социолог, формулирующий прогноз воздействия проекта по водоснабжению на характер женского труда местного населения;
- антрополог, использующий рабочие встречи (семинары), чтобы оценить культурную ценность определенного места (объекта).
Специалисты-практики, вовлеченные анализ в такого типа, должны иметь значительный опыт работы в своей предметной области, данном географическом регионе, проектах такого типа, а также опыт участия в процессе ЭО. Если профессиональная оценка используется без применения других, более объективных методов, руководитель процесса ЭО должен знать, что взгляды и ценности, разделяемые специалистом, могут влиять на результат.
Количественные математические модели
Количественные модели - системы математических уравнений, разработанные для того, чтобы моделировать некоторый аспект действительности. Когда модель уже разработана, то, как правило, нетрудно, изменяя начальные условия, выяснить, как при этом меняется результат. Например, можно рассчитать, каким образом высота трубы или объем выбросов влияют на концентрацию загрязняющих веществ.
Интерпретируя результаты математического моделирования, следует помнить, что любая модель является упрощенным представлением реальности и основана на ряде предположений, которые могут делаться как при разработке, так и при использовании модели. Если сделанные предположения не соответствуют действительности, это может иметь существенное значение для точности и практической применимости полученных данных. Руководители процесса ЭО должны стремиться к тому, чтобы всех специалисты, использующие математические модели, четко указывали предположения, от которых зависит точность этих моделей.
Примеры использования количественных моделей включают:
- модели рассеяния веществ в воздухе, позволяющие предсказывать концентрации в различных точках и их динамику;
- гидрологическое моделирование, позволяющие предсказать изменения в режиме стока рек.
Моделирование физических или химических процессов широко распространено. Однако разрабатывается все больше математических моделей для биологических, социальных/демографических и экономических процессов.
Эксперименты и физические модели
Эксперименты и физическое моделирование могут использоваться, чтобы проверить и изучить воздействия аналогичной деятельности, а также эффективность предложенных мер по снижению негативного воздействия. Эксперименты могут быть выполнены непосредственно на участке или в лабораторных условиях в зависимости от природы воздействия и доступных ресурсов. Физическое моделирование может использоваться, чтобы предсказать поведение и влияние реального проекта на окружающую среду. Например, физическая модель может использоваться, чтобы оценить изменения в перемещении песка в результате строительства порта. Используя результаты экспериментов или моделирования, всегда следует помнить, что “масштабирование” экспериментальных данные до натуральных размеров связано со значительной степенью неопределенности.
Примеры использования экспериментов включают:
- лабораторные опыты по воздействию загрязняющих веществ на рыб с целью определения уровней потребления и накопления в организме;
- полевые испытания различных методов предотвращения эрозии.
Исследование конкретных случаев
Анализ воздействий проектов-аналогов, осуществлявшихся в сходных условиях, может использоваться для проверки правильности направления и результатов оценки воздействий.
Поскольку соотношение между воздействием и его последствиями может быть нелинейным, в некоторых случаях небольшие изменения в величине воздействия могут вызывать большее, чем ожидалось, увеличение или уменьшение конечной величины параметров, характеризующих последствия для окружающей среды. Необходимо оценивать влияние небольших изменений воздействия (скажем, меньше 10 процентов) на величину последствий для окружающей среды, особенно если не ясно, с какой величины начинается воздействие на практике. Такая оценка называется анализом чувствительности.
В то время, как имеется значительный опыт анализа разнообразных "биофизических" воздействий, подходы к анализу более широкого круга воздействий, которые все чаще рассматриваются в ходе ЭО, являются менее надежными и достоверными. Приводимое ниже обсуждение социальных и экономических воздействий и воздействия на здоровье служит кратким введением в эту проблематику. Более подробно с подходами к анализу "небиофизических" воздействий можно познакомиться с помощью публикаций, приведенных в конце описания этого занятия.Оценка социального воздействия
Тесные связи между социальной и экологической системами делают необходимостью выявление, прогноз и оценку в ходе ЭО социальных воздействий, наряду с воздействиями на окружающую природную среду. Люди и социальные группы - элемент окружающей их среды, и экологические изменения часто являются причиной социальных изменений и наоборот.
Социальные воздействия включают изменения, которые влияют на отдельного человека, учреждения, населенные пункты и большие социальные системы, а также взаимодействия между ними. Проще говоря, это изменения в том, как люди живут, работают, играют, общаются друг с другом и организуются с целью удовлетворения своих потребностей, а также изменения в ценностях, убеждениях и нормах, которые характеризуют их “группу” и определяют их индивидуальные и коллективные действия.
Социальные воздействия можно разделить на три основных типа:
Диапозитив 14
- демографические воздействия, такие как изменение численности населения, демографических характеристик (таких, как соотношение полов, возрастная структура, уровень миграции и спрос на социальное обеспечение, количество коек в больницах, школьные места, жилье и т.д.);
- воздействия на культурные ресурсы, включая изменения в археологическом, историческом и культурном наследии, а также природных объектах и комплексах, имеющих религиозное или ритуальное значение;
- социально-культурные воздействия, включая изменения в социальной структуре, организациях, отношениях, а также соответствующей системе ценностей и сфере культуры (язык, костюм, религиозные убеждения и ритуалы).
Оценка социальных воздействий включает сбор и анализ демографических и социально-культурных данных. Многие из этих данных могут быть выявлены или созданы в ходе программы участия общественности в процессе ЭО. Поэтому лучше всего, если специалисты в области социологи или других общественных наук будут осуществлять как программу участия общественности, так и анализ социальных воздействий. Чтобы максимально использовать потенциал интеграции социальных и биофизических воздействий в процессе ЭО, такие специалисты должны быть привлечены к работе на ранних этапах ЭО и составлять неотъемлемую часть группы исполнителей ЭО.
Воздействие на здоровье
Азиатский банк развития в своих "Рекомендациях по оценке воздействия проектов развития на здоровье" (1992) отмечает, что, хотя проекты развития обычно приносят значительные выгоды населению, их результатом иногда являются скрытые и неучтенные затраты, связанные со здоровьем и безопасностью населения. Эти затраты могут уменьшать общую выгоду, получаемую от проекта. Когда экологическая оценка проекта включает рассмотрение воздействия на здоровье, потенциальные последствия, затрагивающие здоровье населения, могут быть предсказаны, смягчены и управляемы с гораздо меньшими затратами, чем если бы они были оставлены без рассмотрения и выявились после реализации проекта.
Воздействия на здоровье могут быть непосредственным результатом изменений в окружающей природной среде (например, воздействие токсичных загрязняющих веществ) или же следовать из них косвенно, как результат других изменений, вызванных проектом (например, ухудшение социально-экономического положения, приводящее к повышенной заболеваемости и смертности). Реализация проектов может также увеличивать риск несчастных случаев и техногенных катастроф.
Примеры угроз здоровью населения, которые могут возникать в результате осуществления проектов, если в процессе ЭО не уделяется внимания их смягчению, приведены ниже в таблице.
Диапозитив 15
Инфекционные заболевания Неинфекционные заболевания Питание Травматизм Транспорт 1
2
Добывающая промышленность 3
4
Энергетика 5
Природные ресурсы 6
7
Социальное обслуживание 8
Промышленность и торговля 9
10
- Бразилия, 1970-е - половина случаев малярии в Амазонии связана с узкой областью влияния трансамазонского шоссе.
Уганда, 1986 - вдоль главной дороги, связывающей с Кенией, 32% водителей грузовиков и 68% женщин, работающих в барах, были ВИЧ-инфицированы.
- Папуа Новая Гвинея, 1980-е – потери, связанные с дорожными происшествиями, по оценкам, составили 1% валового национального продукта
- Южная Африка, 1980-е - многие шахтеры страдали от хронических легочных болезней, вызываемых пылью. Эти болезни активизируют скрытый туберкулез. Количество зараженных составляло 800-1000 на 100,000.
- Боливия, 1970-е - на 24,000 шахтеров, работающих в больших шахтах, было получено 5,430 травм.
- Домашнее приготовление пищи на открытом огне может быть самой значительной проблемой в области профессиональных заболеваний женщин. Оно приводит ко многим респираторным и глазным болезням.
- Шри-Ланка, 1986 - проект развития рисоводства создавал места размножения насекомых, которые передают японский энцефалит. Свиньи около рисовых полей служили переносчиками вирусов. Результатом была эпидемия.
- Шри-Ланка, 1970-е - для некоторых чайных плантациях было характерно широкое использование детского труда, минимальные возможности образования и недостаточное водоснабжение. Количество хронически недоедающих детей и уровень детской смертности вдвое превышали средние показатели для сельской местности.
Кения, 1980-е - участники проекта по развитию производства молока продавали имеющееся молоко за наличные. Они не оставляли достаточно молока, чтобы кормить своих детей.
- Бирма, 1950-е - города-спутники, построенные на болотистых землях, стали подтапливаться в сезон дождей. Повысилась численность москитов, что привело к распространению филяриатозов.
- Кубатао, Бразилия, 1980-е – в городе находилось 23 крупных промышленных предприятия и много мелких предприятий. Высокий процент респираторных заболеваний был связан с высокими уровнями загрязнения воды и воздуха. Увеличились ранняя детская смертность и патологические роды.
- В развивающихся странах годовой уровень несчастных случаев, вызывающих нетрудоспособность, среди занятых составляет 21-34%, по сравнению с 3% в Великобритании.
Источник: Birley M. Ливерпульская школа тропической медицины
Экономические и бюджетные воздействия
Оценка экономических воздействий выполняется для прогнозирования изменений уровня занятости, дохода на душу населения и уровня деловой активности, вытекающих из проекта. Экономические воздействия часто являются главной причиной социальных воздействий.
Бюджетные (fiscal) воздействия - изменения в затратах и доходах различных государственных отраслей и служб. Эти изменения, как правило, являются результатом проекта, вызывающего значительное увеличение населения и, соответственно, спроса на услуги инфраструктуры, обеспечиваемой государством, например медицинское обслуживание, дороги, канализацию и т.д.
Для оценки воздействий такого рода, как и в случае с другими воздействиями, должны быть собраны соответствующие исходные данные, чтобы описать исходные экономическую и бюджетную ситуации (без осуществления проекта). Затем требуется применение специальных методов прогноза, чтобы описать изменения, возникающие в результате реализации проекта. Существуют специализированные методы для моделирования как экономических, так и бюджетных изменений (например, модели входа-выхода (input-output, I-O) для экономических изменений). Факторы, которые обычно влияют на экономические и бюджетные воздействия, приведены во врезке ниже.
Врезка 2: Факторы, влияющие на экономические и бюджетные воздействия
Факторы, влияющие на экономические воздействияДиапозитив 16
- продолжительность периодов строительства и эксплуатации;
- потребность в рабочей силе в течение каждого периода и этапа строительства, включая максимальную численность, используемую в ходе строительных работ;
- потребность в квалификации (наличие местных специалистов);
- заработки;
- сырье и другие закупаемые материалы;
- капиталовложения;
- выход продукции;
- характеристики местной экономики.
Факторы, влияющие на бюджетные воздействия
Диапозитив 17
- размер инвестиций и потребность в рабочей силе;
- потенциал существующих систем обеспечения и инфраструктуры;
- налоги или другие процессы, повышающие доход местного/регионального бюджетов;
- вероятные демографические изменения, являющиеся результатом проекта (эти изменения должны быть определены в ходе оценки социальных воздействий).
Значимость воздействий
(Примечание: значимость воздействия также обсуждалась в темах 4 - Скрининг и 5 - Определение задач ЭО в контексте выявления воздействий, требующих дальнейшего исследования.)
После того, как воздействия были проанализированы, важно установить их значимость, то есть определить, приемлемы ли они, нуждаются в смягчении, или неприемлемы для общества. Необходимо отметить, что что оценку значимости не следует смешивать с принятием решения относительно будущего проекта. Эта последняя задача - ответственность лица, принимающего решения, которое может использовать информацию о значимости в процессе принятия решения.Значимость воздействия определяется совместным рассмотрением характеристик (величины) воздействия и придаваемой ему важности (или ценности).
Диапозитив 18
Как обсуждалось ранее в этой теме, одним из подходов к определению значимости различных проблем может быть сравнение величины вероятных или прогнозируемых воздействий с действующими нормативами. Если осуществление проекта, с учетом предусмотренных мер по смягчению воздействия, не приведет к превышению нормативов, можно считать, что проблема успешно решена. Если ожидаемое воздействие значительно ниже нормативного уровня, это значит, что проблема не нуждается ни в каком дальнейшем рассмотрении. (Следует отметить, что большая величина воздействия еще не означает его высокой значимости, и наоборот.)
Однако использование стандартов для оценки значимости имеет два ограничения. Во-первых, длдя определенных воздействий может не существовать никаких установленных стандартов научно-технического характера (например, социальные воздействия, эстетические воздействия, сведение растительности). Во-вторых, население может не испытывать никакого доверия к установленным стандартам и не соглашаться с ними (например, уровень свинца в крови, уровень шума от движения транспорта, напряженность электромагнитных полей).
Другим подходом к определению значимости является использование критериев устойчивого развития, таких, как сохранение генетического разнообразия, разумное использование ресурсов и учет благосостояния будущих поколений. Трудность этого подхода обусловлена отсутствием данных о состоянии окружающей среды, достаточных для проведения такого анализа.
Список типов критериев, которые могут быть использованы или адаптированы в качестве отправной точки для разработки критериев устойчивого развития в конкретных ситуациях, приведен во врезке ниже.
Врезка 3: Критерии устойчивого развития
Сохранение местообитаний и экосистем Сохранение природных видов растений
Совместимость с существующей деятельностью или работой служб Сохранение природных видов животных Совместимость с местной инфраструктурой Сохранение ландшафтов/эстетических ценностей Минимизация выбросов парниковых газов Сохранение участков, имеющих культурных ценностей Очистка и повторное использование сточных вод
Выбросы в атмосферу в пределах ассимилирующей способности Сброс сточных вод в пределах ассимилирующей способности Использование возобновимых источников энергии Энергетическая эффективность
Забор подземных вод с соответствии с устойчивым дебетом Приемлемость для населения Вовлечение местного населения
Улучшение качества поверхностных вод Улучшение рекреационных возможностей Улучшение качества подземных вод Продуктивное использование плодородных земель
Улучшение доступа к местам, открытым для широкой общественности Полное возмещение расходов на товары и услуги
Предотвращение эрозии Эквивалентное годовое отношение затраты/прибыль Применение чистых технологий Расходы, относимые на потребителей Использование или переработка отходов Справедливое распределение выгод и издержек Использование материалов, позволяющих переработку или повторное использование Повышение занятости Себестоимость товаров или услуг
Увеличение использования заменителей металлов Способность финансирования капитальных затрат
(Fleming and Daniel, 1995)
В конечном счете, значимость проблем и их относительная важность носят субъективный характер. Даже установление стандартов на сбросы загрязняющих веществ, которое, как кажется, носит полностью научный характер, подразумевает нахождение баланса между качеством окружающей среды и экономической реальностью. Поэтому источником представлений о значимости, в конечном счете, являются общественные предпочтения, и значимость может быть выявлена с использованием участия общественности или других специальных методов (например, метод Дельфи). Используемый подход к определению значимости должен учитывать социальные и культурные аспекты местной системы ценностей, а также традиционные практики. Некоторые из методов выявления воздействий, упоминавшиеся ранее в этой теме (например, контрольные списки Battelle) подразумевают нормирование и взвешивание параметров и, следовательно, определение их ценности, важности на основе предшествующего опыта.
В большинстве случаев от группы исполнителей ЭО или отдельного специалиста потребуется выявить или разработать набор обоснованных критериев значимости, в соответствии с которыми могут быть оценены воздействия. Например, Садар (1995) замечает, что ключевыми факторами для оценки значимости воздействия являются:
Диапозитив 19
- уровень общественной обеспокоенности (особенно в отношении здоровья и безопасности);
- научная и профессиональная оценка;
- повреждение/разрушение ценных экологических систем;
- степень отрицательного воздействия на социальные ценности и качество жизни.
При определении конкретных критериев для оценки значимости воздействий он предлагает, чтобы эти критерии:
Диапозитив 20
- допускали присвоение значимости рациональным способом через обсуждение и достижение консенсуса;
- обеспечивали меру совместимости, необходимую для сравнения альтернатив;
- отражали ценности и взгляды, на которых должны быть основаны оценки.
Садар предлагает ряд критериев значимости, относящихся к четырем категориям:
Диапозитив 21
- экологическое значение
- социальное значение
- экологические стандарты;
- статистическое значение
Экологическое значение
Эти критерии включают аспекты окружающей среды, критически важные для функционирования экосистемы, а также те, ценность которых обусловлена эстетическими или психологическими причинами:
Диапозитив 22
- воздействие на местообитания животных и растений;
- редкие и находящиеся под угрозой виды;
- способность экосистемы к восстановлению, чувствительность, биоразнообразие и несущая способность;
- жизнеспособность местных популяций видов.
Социальное значение
Воздействия на окружающую природную среду порождают воздействия на факторы, ценимые человеком. Следующие факторы влияют на восприятие экологических аспектов деятельности:
Диапозитив 23
- воздействия на здоровье и безопасность населения;
- возможная потеря видов с имеющейся или потенциальной ценностью, или продуктивных (сельхозугодья);
- рекреационная или эстетическая ценность;
- потребность в общественных ресурсах, таких как социальное обеспечение;
- потребность в транспорте и другой инфраструктуре;
- демографическое воздействие.
Экологические стандарты
Экологические стандарты - наиболее привычные средства для оценки значимости. Это критерии, которые предназначены для того, чтобы поддерживать некоторые условия окружающей среды в установленных пределах, и считаются необходимыми для достижения социальных целей (чаще всего связанных со здоровьем населения). Примеры включают:
Диапозитив 24
- предельные концентрации токсичных веществ в сбрасываемых стоках;
- стандарты качества воздуха и воды, политики или планы в этих областях;
- планы или политики, обеспечивающие охрану территорий или ограничение использования природных ресурсов.
Статистическое значение
Некоторые характеристики состояния окружающей среды могут проявлять отклонения от их фоновой (допроектной) изменчивости. Может быть установлен порог статистической значимости, чтобы определить допустимый диапазон изменений. Этот подход часто ограничивается недостатком знаний о характере фоновой изменчивости (исходные условия, тенденции), свойственной естественным системам.
Экологическая оценка может быть эффективной только в том случае, если результаты процесса представлены таким способом, что лица, принимающие решение, могут понимать и использовать их. Тема 8 - Отчетность содержит полезные рекомендации по подготовке доклада по ЭО. Чтобы сделать информацию доступной для наиболее широкой аудитории, нетехнические резюме, рекомендации, таблицы и диаграммы должны использоваться при всякой возможности.
Диапозитив 1Стадия “оценки воздействий” в процессе ЭО включает:
|
Диапозитив 2Термин “окружающая среда” включает:
КСР / ОЭСР |
Диапозитив 3Методы выявления воздействия:
|
Диапозитив 4Образец контрольного списка(для проектов сельского и городского водоснабжения и канализации)
|
Диапозитив 5Образец матрицы ЛеопольдаИзмененная матрица Леопольда
|
Диапозитив 6Пример сети(показаны взаимосвязи, приводящие к изменению качества жизни, состояния дикой природы и условий для туризма)
|
Диапозитив 7Выбор метода ЭО зависит от:
|
Диапозитив 8Основные преимущества и недостатки методов выявление воздействия
|
Диапозитив 9Информация об окружающей среде, необходимая для определения исходных условий:
|
Диапозитив 10Воздействие на окружающую средуИсточник: Wathern (1988) |
Диапозитив 11Воздействия могут различаться по:
|
Диапозитив 12Сводная таблица характеристик воздействий
|
Диапозитив 13Методы анализа воздействий:
|
Диапозитив 14Социальные воздействия
|
Диапозитив 15Воздействия на здоровье
Источник: Birley M. Ливерпульская школа тропической медицины |
Диапозитив 16Факторы, влияющие на экономические воздействия
|
Диапозитив 17Факторы, влияющие на бюджетные воздействия
|
Диапозитив 18 |
Диапозитив 19Ключевые элементы для оценки значимости воздействия:
|
Диапозитив 20Критерии для оценки характеристик воздействия должны:
|
Диапозитив 21Критерии значимости воздействия включают:
|
Диапозитив 22Экологическое значение
|
Диапозитив 23Социальная значимость
|
Диапозитив 24Экологические стандарты
|
Пред. | Оглавление | След. |
© Эколайн, 2000