Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Центр ОБСЕ в Туркменистане
Экологический Клуб CATENA

 

Экологическая оценка. Пособие для преподователей Методический центр Эколайн
 Экологическая оценка. Пособие для преподователей

Тема 6 - Оценка воздействий

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

Цель

Предоставить участникам курса краткий обзор разнообразных методов выявления воздействий, их источников и причин, а также достоинств и недостатков этих методов.

Актуальность

Для систематического выявления воздействий, требующих детального анализа и исследований, был разработан целый ряд методов оценки воздействий.

Лица, выполняющие ЭО, нуждаются в понимание того, 'как' и 'когда' каждая методика является подходящей в качестве инструмента для выявления воздействий и их причин.

Длительность

Четыре часа (не включая практические занятия).

Контрольный список информации

Получите или разработайте следующие материалы, по необходимости:

Описание занятия

Изложите общий план занятия, его цели и их важность для процесса ЭО

Эта тема организована таким образом, чтобы отразить следующие три этапа процесса ЭО:

Рассмотрите стадии скрининга и определения задач процесса ЭО в связи со стадией оценки воздействия. (По мере необходимости, возвращайтесь к темам 4 и 5 для информации относительно скрининга и формулирования задач)

Стадия скрининга определяет, необходима ли ЭО для данного проекта, а стадия определения задач выявляет вопросы, которые являются наиболее важными и требуют детального исследования (чтобы гарантировать, что средства не будут потрачены впустую на исследование вопросов, не представляющих интереса).

Именно на стадии оценки воздействий в процессе ЭО, котрая является предметом этой темы, выполняется большая часть работы по экологической оценке. Этап оценки воздействий, как правило, имеет три главные задачи:

Диапозитив 1

Охарактеризуйте, каким образом представление об устойчивом развитии расширило диапазон воздействий, которые обычно рассматриваются в ходе экологической оценки, выходя за пределы воздействий на окружающую природную среду. Приведите краткие примеры набора воздействий, которые в настоящее время рассматриваются в ЭО местных проектов

В первые годы применения ЭО в рамках этого процесса рассматривались только "биофизические" воздействия – воздействия на окружающую природную среду (например, на воздушную и водную среды, флору и фауну, шумовую обстановку, гидрологические системы и климат). Однако сосредоточенность процесса исключительно на воздействиях такого рода длилось недолго. Официальное принятие ЭО как процесса, открытого для участия заинтересованных сторон, привлекло широкий круг лиц, групп и организаций, которые стремились добиться обсуждения и других видов воздействия при принятии решений. Этому способствовало и расширение понятия окружающей среды, в которое все чаще включались социальные и другие аспекты. В 1994 Комитет содействия развитию ОЭСР определил, что понятие “окружающая среда”, используемое для целей ЭО, должно включать:

Диапозитив 2

Поэтому, начиная с середины 70-ых гг., были определены дополнительные типы воздействий, требующие анализа и оценки до их рассмотрения при принятии решения. Круг задач ЭО расширился, охватывая социальные, экономические, связанные со здоровьем населения и другие проблемы.

Однако следует подчеркнуть, что, несмотря на общую тенденцию такого рода, этот процесс не носил всеобщего характера. Один из альтернативных подходов состоит в том, чтобы дополнять ЭО связанными с ней, но отдельными исследованиями (докладами) по конкретным типам иных (не "биофизических") воздействий, если таковые рассматриваются как особенно важные для лиц, принимающих решение.

Выявление воздействий

Охарактеризуйте потребность в системном и воспроизводимом методе выявления воздействий и их причин. Представьте методы выявления воздействий и приступите к детальному обсуждению каждого из них

Чтобы уточнить список воздействий, которые требуют детального исследования, и обеспечить выявление всех вероятных причин воздействий, а также путей взаимодействия между ними, необходим логичный и систематический подход. Хотя многие исполнители вырабатывают подход к решению этих задач, исходя из условий каждого конкретного случая, опыт показал, что результаты ЭО, организуемой таким образом, часто бывает неструктурированными и несистематичными, не охватывают всех существенных воздействий. Кроме того, результатом такого подхода нередко являются пространные собрания сведений описательного характера, которые не обеспечивают адекватной основы для принятия решения.

Со временем для процесса ЭО был разработан целый ряд стандартизованных методов или вспомогательных инструментов, призванных повысить эффективность выявления воздействий (некоторые из них также являются полезными инструментами для представления результатов оценки или определения значимости, как будет показано позже в этой теме). Эти методы основаны на коллективном опыте широкого круга специалистов, их использование позволяет упорядочить и систематизировать процесс ЭО, избегая многих ошибок, совершавшихся на ранних этапах развития ЭО. На основе многих из этих методов ЭО были разработаны варианты, адаптированные для использования в определенных отраслях, что позволило еще больше повысить эффективность и точность выявления воздействий.

Наиболее общие стандартизованные методы, используемые для выявления воздействий:

Диапозитив 3

Контрольные списки

Диапозитив 4

Контрольные списки, как правило, разрабатываются на основе списков компонентов окружающей среды, а также операций, входящих в состав намечаемой деятельности, которые должны быть исследованы для выявления возможных воздействий. Списки могут варьировать по сложности и назначению от очень простого списка до системы, которая также подразумевает оценку значимости путем нормирования и взвешивания воздействий (как, например, система Battelle). Контрольные списки могут быть улучшены и адаптированы к местным условиям по мере накопления опыта их использования. Они также могут быть разработаны для определенных отраслей и видов деятельности (таких, как строительство плотин или дорог). Отраслевые контрольные списки особенно полезны в тех случаях, когда инициатор (исполнитель ЭО) специализируется в одной конкретной области.

Контрольные списки неэффективны для выявления непрямых воздействий (вторичных и более высокого порядка), а также взаимодействия между воздействиями. Поэтому при использовании списков целесообразно, в качестве меры предосторожности, рассмотреть, существуют ли другие значительные воздействия, помимо включенных в список.

Материалы с 6-1 по 6-16

Ряд контрольных списков для определенных отраслей приведен в дополнительных материалах к этой теме.

Матрицы

Диапозитив 5

Матрицы - таблицы, которые могут использоваться, чтобы определить взаимодействие между видами деятельности в рамках проекта и компонентами (характеристиками) окружающей среды. При использовании матрицы взаимодействие между конкретным видом деятельности и компонентом окружающей среды может быть отмечено в клетке на пересечении рядов и столбцов. В клетках могут быть сделаны “примечания”, чтобы подчеркнуть существенность воздействия или другие особенности, связанные с природой воздействия, например:

Материалы с 6-17 по 6-20

Лучшая из известных матриц взаимодействий была разработана под руководством Леопольда. Эта всесторонняя матрица содержит 88 компонентов и характеристик окружающей среды, представленных столбцами таблицы и 100 видов деятельности (операций), которые представлены строками и применимы для большинства проектов строительства. Общий подход, использованный в матрице Леопольда, получил широкое распространение, и на его основе было разработано множество других матриц. Примеры матриц типа Леопольда могут быть найдены в дополнительных материалах с 6-17 по 6-20.

Сети

Диапозитив 6

Сети иллюстрируют множественные связи между проектной деятельностью и компонентами (характеристиками) окружающей среды и поэтому особенно полезны для выявления и отображения воздействий второго порядка (косвенные, синергетические и т.д.). Упрощенные сети могут использоваться в сочетании с другими методами для обеспечения того, чтобы важнейшие воздействия второго порядка не были пропущены при исследовании. Разработка более детальных сетей может потребовать значительного времени и усилий, особенно если для этого не используются компьютерные программы. Пример сети воздействий показан в материале 6-21.

Материал 6-21

Наложение карт и географические информационные системы

Послойно накладываемые карты или компьютерные изображения могут использоваться для визуализации воздействий. Оригинальная и относительно простая методика наложения была разработана McHarg, который наносил распределения различных воздействий на диапозитивы и, накладывая их, получал визуальное представление общей концентрации воздействий. Примененимость такого подхода несколько ограничена.

Более современная версия этого метода основана на применении компьютерных географических информационных систем (ГИС). ГИС делят карту района на отдельные ячейки и хранят большой объем информации для каждой ячейки. Такие системы могут использоваться для целей анализа и компьютерного моделирования. Самое большое ограничение для использования ГИС в настоящее время - недостаток соответствующих данных и значительные затраты на их ввод в систему. По мере распространения ГИС и накопления данных эти проблемы будут решены.

В будущем ГИС будут мощным инструментом выявления совокупными воздействий и управления ими.

Компьютерные экспертные системы

Экспертная система - компьютеризованная система принятия решений, основанная на знаниях. Пользователю систематически предлагаются вопросы, сформулированные на основе знаний, имеющихся в системе, и исследуемых взаимосвязей. Экспертная система анализирует ответ на каждый вопрос и переходит к следующему вопросу, учитывая данный ответ.

Как и ГИС, экспертные системы - метод анализа, обеспечивающий особенно интенсивную обработку информации. Они также обладают значительным потенциалом, поскольку они позволяют систематически использовать ранее накопленный опыт.

Использование профессионального опыта

Хотя, строго говоря, это не является формальным методом, многие профессионалы используют знания и опыт, полученные в работе, для того чтобы создавать и систематически пополнять банки данных, разрабатывать вспомогательный инструментарий, который может использоваться в будущих проектах.

Охарактеризуйте факторы, которые должны быть рассмотрены при выборе метода выявления воздействий и опишите, каким образом мог бы быть сделан выбор в данной ситуации

Ни один метод выявления воздействий не может быть лучшим для использования во всех случаях, так же как нет необходимости использовать в каждом конкретном случае только один метод. Часто наилучшим подходом оказывается комбинация полезных аспектов двух различных методов.

Следует также помнить, что некоторые из методов могут использоваться для решения задач ЭО (например, метод контрольных списков Battelle может использоваться для определения значимости воздействий путем нормирования и взвешивания).

Выбор метода может зависеть от множества факторов, включая:

Диапозитив 7

Предупреждение

Если используются методы выявления воздействий (например, контрольные списки или матрицы), разработанные другими для их собственных целей, следует проявлять определенную осторожность и убедиться, что эти методы являются подходящими для данной конкретной ситуации. В частности, необходимо удостовериться, что надлежащим образом учтены любые чрезвычайные особенности, специфичные для окружающей среды региона, в котором планируется деятельность (например, наводнения, засухи, температурный режим, сейсмическая активность, тенденции заболеваемости и т.д.).

Диапозитив 8

Основные преимущества и недостатки методов выявления воздействий
  ПРЕИМУЩЕСТВА НЕДОСТАТКИ
Контрольные списки

  • простые

  • нормирование и взвешивание
  • просты для понимания и использования
  • хороши для выбора площадки и определения приоритетов
  • не различают прямые и косвенные воздействия
  • не прослеживают связи между деятельностью и воздействием
  • процесс учета ценностей может быть спорным
Матрицы
  • отражают связи между деятельностью и воздействием
  • хороший метод для представления результатов ЭО
  • трудно различать прямые и косвенные воздействия
  • существенная опасность двойного учета воздействий
Сети
  • отражают связи между деятельностью и воздействием
  • в упрощенной форме полезны для выявления воздействий второго порядка
  • выявляют прямые и косвенные воздействия
  • может быть очень сложными, если используется полномасштабная версия
Наложение карт
  • легко понимаемы
  • хороший метод визуализации
  • хороший инструмент выбора площадки
  • учитывают только прямые воздействия
  • не учитывают продолжительности и вероятности воздействия
ГИС и компьютерные экспертные системы
  • очень хороши для выявления и анализа воздействия
  • хороши для “экспериментирования” (оценки различных сценариев)
  • сильная опора на накопленные знания и данные
  • часто сложны и дороги

Анализ и прогноз воздействий

Сделайте общее введение в анализ и прогноз воздействий. Отметьте, что многие из работ этого этапа должны быть выполнены специалистами

После того, как выявлен диапазон изучаемых воздействий, должны быть предсказаны потенциальный масштаб и природа каждого из них. Прогноз основывается на физических, биологических, социально-экономических и антропологических данных и методах, для его выполнения могут использоваться математическое моделирование, фотомонтаж, физические, социально-культурные и экономические модели, эксперименты и экспертные оценки. Во многих случаях эта работа должна выполняться специалистами в конкретных областях.

Чтобы предотвратить излишние расходы, сложность используемых методов прогноза должна соответствовать общему объему ЭО и значимости конкретного воздействия. Нередко исполнители этих работ испытывают соблазн сосредоточиться на исследованиях, которые скорее представляют интерес для них самих, чем имеют непосредственное отношение к намечаемой деятельности. Чтобы избежать излишних затрат времени и денег, программа исследований и сбора данных должна быть сосредоточена на рассмотрении вопросов, намеченных в техническом задании.

Там, где это возможно, воздействия должны быть предсказаны количественно. Это облегчает сравнение альтернатив между собой и с исходными условиями. Если количественное выражение воздействий затруднено, то важно, чтобы используемые методы позволяли систематическое сравнение воздействий. Например, метод мог бы отражать масштаб воздействий с помощью значков разного размера, представленных в таблице. Иногда невозможно избежать качественных описаний, например, качества ландшафта или местообитаний, однако использование таких описаний должно быть минимизировано.

Обсудите, как должно быть организовано взаимодействие между специалистами, которые анализируют отдельные воздействия, разработчиками и менеджерами проекта

Для руководителя группы исполнителей ЭО важно поддерживать контакты с отдельными членами группы и представить их друг другу так, чтобы они могли эффективно взаимодействовать друг с другом. Регулярные встречи группы помогают избежать ненужного перекрытия задач, а также обеспечить, чтобы никакая важная область исследований не была упущена.

Также должны быть установлены связи группы с разработчиками проекта, поскольку нередко можно внести изменения в проект и тем самым уменьшить потенциальное воздействие на окружающую среду задолго до подготовки окончательного доклада по ЭО. В конечном счете, это может привести к экономии средств и времени, необходимых для разработки проекта. (Дальнейшая информация, относящаяся к управлению ЭО приведена в теме 12 - Управление проектом по ЭО.)

Обсудите использование сведений об исходном состоянии окружающей среды и сбор данных. Приведите примеры местных проектов, управление которыми было хорошо организовано

Изменение, вызванное конкретным воздействием, может быть оценено путем сравнения ожидаемого в будущем состояния компонентов окружающей среды при отказе от намечаемой деятельности (исходные условия для нулевого варианта) с предполагаемым состоянием этих компонентов в случае осуществления проекта. Поэтому одной из первых задач в ходе детального анализа воздействия является сбор информации, которая поможет описать исходное состояние окружающей среды в предполагаемый момент осуществления намечаемой деятельности.

Хотя теоретически описание исходных условий должно быть относительно простым процессом, на практике выявление и сборе соответствующей информации может быть связано с трудностями и потребовать расходов.. Обычно требуются специальные знания для того, чтобы определить, какие данные необходимы, чтобы удовлетворить потребности исследований по ЭО, установить пределы сбора данных, и решить, необходима ли организация мониторинга для получения дополнительной информации.

Во многих случаях текущие условия, существующие во время проведения ЭО, с большой вероятностью сохранятся к моменту реализации проекта. Однако некоторые проекты, в частности очень большие, могут начинаться по прошествии некоторого времени или завершаться по истечении длительного периода. В этих случаях для определения исходных условий должен быть сделан прогноз относительно будущих условий в случае отказа от деятельности. Такой прогноз подразумевает рассмотрение следующих факторов:

Диапозитив 9

Возможны некоторые обстоятельства, в которых сбор данных будет невозможен, и специалист или группа, проводящая ЭО, должны будет использовать экспертное суждение, чтобы сделать прогноз. Такие случаи должны быть отмечены и пояснены в докладе об ЭО. Руководители процесса ЭО должны осуществлять строгий контроль, чтобы предотвратить затраты времени и усилий на сбор излишних исходных данных. Имея в виду, что описание исходных условий не является основной целью ЭО, они могут также с самого начала установить пределы для объема раздела доклада по ЭО, посвященного этим условиям. Например, может быть решено ограничить главу или раздел, описывающий исходные условия, десятью процентами от общего объема доклада.

Определите понятие “воздействие”. Опишите диапазон возможных характеристик воздействия и обсудите, каким образом эти характеристики могут быть представлены лицам, принимающим решение

Согласно Ватерну (Wathern) воздействие:

Диапозитив 10

Наглядно это может быть показано следующим рисунком:

Воздействие на окружающую среду

Источник: Wathern (1988)

При исследовании воздействий проекта на окружающую среду важно отметить, что воздействия могут различаться по тому, как и когда они возникают, и возникают ли они, а также по тому, где и в какой степени они могут влиять на окружающую среду. Воздействия могут также взаимодействовать между собой, вызывая другие воздействия, которые могут быть более значимы, чем первоначальные. Воздействия различаются по:

Диапозитив 11

Характер

Наиболее очевидные воздействия - те, которые непосредственно связаны с проектом и, как правило, возникающие приблизительно в то же время, что и вызвавшая их деятельность. Типичные примеры прямых воздействий: исчезновение заболоченных участков; разрушение экосистем; перемещение населения; увеличение выбросов в атмосферу и т.д.

Косвенные или непрямые воздействия (второго или более высокого порядка) возникают как результат прямых воздействий, непосредственно вызываемых деятельностью. Эти изменения, как правило, являются менее очевидными, наблюдаются позже или в другом месте по сравнению с первичными воздействиями. Примеры непрямых воздействий: распространение малярии в результате вырубки лесов, пестициды в грудном молоке городских жителей из-за использования пестицидов в сельском хозяйстве, повышенная транспортная нагрузка и урбанизация из-за строительства автострад.

Воздействия могут сочетаться с воздействиями других источников, образуя совокупное (кумулятивное) воздействие. Взаимодействуя с воздействиями других источников, они могут создать новые воздействия или усиливать воздействия по сравнению суммой их первоначальных значений

Следует также отметить, что воздействия могут быть положительными, и о них также следует проинформировать лиц, принимающих решение.

Величина

Оценка величины воздействия наиболее важна. Однако необходимо отметить, что иногда воздействия, физическая величина которых невелика, могут быть намного более важными (значимыми), чем воздействия большой величины. Например, малые количества некоторых отравляющих веществ могут причинять крупномасштабный ущерб здоровью людей и живой природе.

Площадь/расположение

Для каждого воздействия необходимо указать место в пространстве, распределение и площадь территории, которая будет подвержена воздействию. Это гораздо легче сделать в случае прямых воздействий, однако необходимо стремиться к этому и для других типов воздействий.

Время возникновения воздействия

Должны быть рассмотрены воздействия, которые являются результатом всех этапов жизненного цикла проекта, (то есть в ходе строительства, эксплуатации и ликвидации объекта). Некоторые воздействия возникают немедленно, в то время как другие могут проявиться со значительной задержкой, иногда на многие годы. Об этих характеристиках воздействий следует проинформировать лиц, принимающих решения.

Продолжительность

Некоторые воздействия могут быть краткосрочными, например, шум, являющийся результатом работы оборудования в ходе строительства. Другие могут быть долгосрочными, например, затопление земель в результате создания водохранилища. Такие воздействия, как взрывы, могут быть эпизодическими, в то время как другие могут быть постоянными, например электромагнитные поля, создаваемые силовыми кабелями.

Обратимость

Если причина воздействия устранена, возможна ситуация, при которой экологическая ситуация может быть (в большей или меньшей степени) восстановлена до ранее существовавшего состояния или эквивалентного ему с точки зрения общества. Если воздействия обратимы (естественным образом или при участии человечека), такое восстановление является значительно более легким. Однако некоторые воздействия необратимы.

Вероятность (риск)

Не все воздействия происходят с равной вероятностью. Некоторые могут быть предсказаны довольно определенно, в то время как некоторые другие – с меньшей степенью определенности (однако для них все же возможна вероятностная оценка), например выброс токсичного газа в процессе эксплуатации химической установки. Для любых воздействий в той или иной форме должна быть выполнена оценка неопределенности или “предела погрешности” сделанного прогноза.

Описать все воздействия в вероятностных терминах чрезвычайно трудно. С технической точки зрения, легче определить вероятность выброса некоторого количества газа и сопутствующих последствий, чем определить вероятность снижения численности птиц на заболоченном участке, который может быть нарушен дренажными изменениями и сбросом сточных вод. Всякий раз, когда это возможно, должны быть сделаны попытки оценить вероятность возникновения воздействия и приведены основания для сделанной оценки.

Важно, чтобы в ходе оценки были рассмотрены и такие ситуации, вероятность возникновения которых невелика, но с которыми связано сильное воздействие. Примеры таких ситуаций включают разрывы трубопроводов, аварии атомных электростанций и т.д.

Значимость

Интерпретация значимости на этом этапе ЭО зависит от важности воздействия для принятия решения. Во многих случаях для определения значимости будет использоваться оценка приемлемости воздействия на основе некоторых существующих критериев, таких как разрешенные уровни концентрации вещества или степень изменения состояния окружающей среды, определенные стандартом, политикой или планом. Эта концепция обсуждается ниже в этой теме.

Представление характеристик воздействия

В ходе подготовки доклада по ЭО должен использоваться систематический формат для представления информации о воздействиях лицам, принимающим решение. Один из возможных форматов - сводная таблица характеристик воздействий, приведенная ниже.

Материал 6-22

Сводная таблица характеристик воздействия

ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ТИП ВОЗДЕЙСТВИЯ
Качество воздуха Здоровье И т.д.
характер      
размах      
место/площадь      
время возникновения      
продолжительность      
обратимость      
вероятность (риск)      
значимость      

Охарактеризуйте диапазон методов, которые могут использоваться при анализе воздействий, на соответствующем этапе обсуждения обращая внимание на любые местные требования в этой области

Имеется ряд способов, с помощью которых могут быть предсказаны воздействия. Они включают:

Диапозитив 13

Ниже приводится общая характеристика этих способов. Примеры использования конкретных методов могут быть найдены в публикациях, список которых приведен в конце этой темы.

Профессиональная оценка

Важно отметить, что все методы анализа воздействий в некоторой степени основаны на профессиональной оценке.

Необходимость полагаться только на профессиональную оценку может оказаться неизбежной в том случае, когда недостаточно исходных данных для проведения более строгих исследований, или не существует строгих методов прогнозирования в данной области (например, в анализе многих социальных воздействий).

Профессиональную оценку могут использовать, например:

Специалисты-практики, вовлеченные анализ в такого типа, должны иметь значительный опыт работы в своей предметной области, данном географическом регионе, проектах такого типа, а также опыт участия в процессе ЭО. Если профессиональная оценка используется без применения других, более объективных методов, руководитель процесса ЭО должен знать, что взгляды и ценности, разделяемые специалистом, могут влиять на результат.

Количественные математические модели

Количественные модели - системы математических уравнений, разработанные для того, чтобы моделировать некоторый аспект действительности. Когда модель уже разработана, то, как правило, нетрудно, изменяя начальные условия, выяснить, как при этом меняется результат. Например, можно рассчитать, каким образом высота трубы или объем выбросов влияют на концентрацию загрязняющих веществ.

Интерпретируя результаты математического моделирования, следует помнить, что любая модель является упрощенным представлением реальности и основана на ряде предположений, которые могут делаться как при разработке, так и при использовании модели. Если сделанные предположения не соответствуют действительности, это может иметь существенное значение для точности и практической применимости полученных данных. Руководители процесса ЭО должны стремиться к тому, чтобы всех специалисты, использующие математические модели, четко указывали предположения, от которых зависит точность этих моделей.

Примеры использования количественных моделей включают:

Моделирование физических или химических процессов широко распространено. Однако разрабатывается все больше математических моделей для биологических, социальных/демографических и экономических процессов.

Эксперименты и физические модели

Эксперименты и физическое моделирование могут использоваться, чтобы проверить и изучить воздействия аналогичной деятельности, а также эффективность предложенных мер по снижению негативного воздействия. Эксперименты могут быть выполнены непосредственно на участке или в лабораторных условиях в зависимости от природы воздействия и доступных ресурсов. Физическое моделирование может использоваться, чтобы предсказать поведение и влияние реального проекта на окружающую среду. Например, физическая модель может использоваться, чтобы оценить изменения в перемещении песка в результате строительства порта. Используя результаты экспериментов или моделирования, всегда следует помнить, что “масштабирование” экспериментальных данные до натуральных размеров связано со значительной степенью неопределенности.

Примеры использования экспериментов включают:

Исследование конкретных случаев

Анализ воздействий проектов-аналогов, осуществлявшихся в сходных условиях, может использоваться для проверки правильности направления и результатов оценки воздействий.

Кратко обсудите важность анализа чувствительности как составной части анализа воздействий

Поскольку соотношение между воздействием и его последствиями может быть нелинейным, в некоторых случаях небольшие изменения в величине воздействия могут вызывать большее, чем ожидалось, увеличение или уменьшение конечной величины параметров, характеризующих последствия для окружающей среды. Необходимо оценивать влияние небольших изменений воздействия (скажем, меньше 10 процентов) на величину последствий для окружающей среды, особенно если не ясно, с какой величины начинается воздействие на практике. Такая оценка называется анализом чувствительности.

Кратко обсудите подходы, применяемые при анализе трех основных типов воздействий "небиофизического" характера, часто рассматриваемых в ходе комплексной ЭО - воздействия на здоровье, социального и экономического воздействия

В то время, как имеется значительный опыт анализа разнообразных "биофизических" воздействий, подходы к анализу более широкого круга воздействий, которые все чаще рассматриваются в ходе ЭО, являются менее надежными и достоверными. Приводимое ниже обсуждение социальных и экономических воздействий и воздействия на здоровье служит кратким введением в эту проблематику. Более подробно с подходами к анализу "небиофизических" воздействий можно познакомиться с помощью публикаций, приведенных в конце описания этого занятия.

Оценка социального воздействия

Тесные связи между социальной и экологической системами делают необходимостью выявление, прогноз и оценку в ходе ЭО социальных воздействий, наряду с воздействиями на окружающую природную среду. Люди и социальные группы - элемент окружающей их среды, и экологические изменения часто являются причиной социальных изменений и наоборот.

Социальные воздействия включают изменения, которые влияют на отдельного человека, учреждения, населенные пункты и большие социальные системы, а также взаимодействия между ними. Проще говоря, это изменения в том, как люди живут, работают, играют, общаются друг с другом и организуются с целью удовлетворения своих потребностей, а также изменения в ценностях, убеждениях и нормах, которые характеризуют их “группу” и определяют их индивидуальные и коллективные действия.

Социальные воздействия можно разделить на три основных типа:

Диапозитив 14

Оценка социальных воздействий включает сбор и анализ демографических и социально-культурных данных. Многие из этих данных могут быть выявлены или созданы в ходе программы участия общественности в процессе ЭО. Поэтому лучше всего, если специалисты в области социологи или других общественных наук будут осуществлять как программу участия общественности, так и анализ социальных воздействий. Чтобы максимально использовать потенциал интеграции социальных и биофизических воздействий в процессе ЭО, такие специалисты должны быть привлечены к работе на ранних этапах ЭО и составлять неотъемлемую часть группы исполнителей ЭО.

Воздействие на здоровье

Азиатский банк развития в своих "Рекомендациях по оценке воздействия проектов развития на здоровье" (1992) отмечает, что, хотя проекты развития обычно приносят значительные выгоды населению, их результатом иногда являются скрытые и неучтенные затраты, связанные со здоровьем и безопасностью населения. Эти затраты могут уменьшать общую выгоду, получаемую от проекта. Когда экологическая оценка проекта включает рассмотрение воздействия на здоровье, потенциальные последствия, затрагивающие здоровье населения, могут быть предсказаны, смягчены и управляемы с гораздо меньшими затратами, чем если бы они были оставлены без рассмотрения и выявились после реализации проекта.

Воздействия на здоровье могут быть непосредственным результатом изменений в окружающей природной среде (например, воздействие токсичных загрязняющих веществ) или же следовать из них косвенно, как результат других изменений, вызванных проектом (например, ухудшение социально-экономического положения, приводящее к повышенной заболеваемости и смертности). Реализация проектов может также увеличивать риск несчастных случаев и техногенных катастроф.

Примеры угроз здоровью населения, которые могут возникать в результате осуществления проектов, если в процессе ЭО не уделяется внимания их смягчению, приведены ниже в таблице.

Диапозитив 15

  Инфекционные заболевания Неинфекционные заболевания Питание Травматизм
Транспорт

1

   

2

Добывающая промышленность  

3

 

4

Энергетика  

5

   
Природные ресурсы

6

 

7

 
Социальное обслуживание

8

     
Промышленность и торговля  

9

 

10

  1. Бразилия, 1970-е - половина случаев малярии в Амазонии связана с узкой областью влияния трансамазонского шоссе.

    Уганда, 1986 - вдоль главной дороги, связывающей с Кенией, 32% водителей грузовиков и 68% женщин, работающих в барах, были ВИЧ-инфицированы.

  2. Папуа Новая Гвинея, 1980-е – потери, связанные с дорожными происшествиями, по оценкам, составили 1% валового национального продукта

  3. Южная Африка, 1980-е - многие шахтеры страдали от хронических легочных болезней, вызываемых пылью. Эти болезни активизируют скрытый туберкулез. Количество зараженных составляло 800-1000 на 100,000.

  4. Боливия, 1970-е - на 24,000 шахтеров, работающих в больших шахтах, было получено 5,430 травм.

  5. Домашнее приготовление пищи на открытом огне может быть самой значительной проблемой в области профессиональных заболеваний женщин. Оно приводит ко многим респираторным и глазным болезням.

  6. Шри-Ланка, 1986 - проект развития рисоводства создавал места размножения насекомых, которые передают японский энцефалит. Свиньи около рисовых полей служили переносчиками вирусов. Результатом была эпидемия.

  7. Шри-Ланка, 1970-е - для некоторых чайных плантациях было характерно широкое использование детского труда, минимальные возможности образования и недостаточное водоснабжение. Количество хронически недоедающих детей и уровень детской смертности вдвое превышали средние показатели для сельской местности.

    Кения, 1980-е - участники проекта по развитию производства молока продавали имеющееся молоко за наличные. Они не оставляли достаточно молока, чтобы кормить своих детей.

  8. Бирма, 1950-е - города-спутники, построенные на болотистых землях, стали подтапливаться в сезон дождей. Повысилась численность москитов, что привело к распространению филяриатозов.

  9. Кубатао, Бразилия, 1980-е – в городе находилось 23 крупных промышленных предприятия и много мелких предприятий. Высокий процент респираторных заболеваний был связан с высокими уровнями загрязнения воды и воздуха. Увеличились ранняя детская смертность и патологические роды.

  10. В развивающихся странах годовой уровень несчастных случаев, вызывающих нетрудоспособность, среди занятых составляет 21-34%, по сравнению с 3% в Великобритании.

Источник: Birley M. Ливерпульская школа тропической медицины

Экономические и бюджетные воздействия

Оценка экономических воздействий выполняется для прогнозирования изменений уровня занятости, дохода на душу населения и уровня деловой активности, вытекающих из проекта. Экономические воздействия часто являются главной причиной социальных воздействий.

Бюджетные (fiscal) воздействия - изменения в затратах и доходах различных государственных отраслей и служб. Эти изменения, как правило, являются результатом проекта, вызывающего значительное увеличение населения и, соответственно, спроса на услуги инфраструктуры, обеспечиваемой государством, например медицинское обслуживание, дороги, канализацию и т.д.

Для оценки воздействий такого рода, как и в случае с другими воздействиями, должны быть собраны соответствующие исходные данные, чтобы описать исходные экономическую и бюджетную ситуации (без осуществления проекта). Затем требуется применение специальных методов прогноза, чтобы описать изменения, возникающие в результате реализации проекта. Существуют специализированные методы для моделирования как экономических, так и бюджетных изменений (например, модели входа-выхода (input-output, I-O) для экономических изменений). Факторы, которые обычно влияют на экономические и бюджетные воздействия, приведены во врезке ниже.

Врезка 2: Факторы, влияющие на экономические и бюджетные воздействия

Факторы, влияющие на экономические воздействия

Диапозитив 16

  • продолжительность периодов строительства и эксплуатации;

  • потребность в рабочей силе в течение каждого периода и этапа строительства, включая максимальную численность, используемую в ходе строительных работ;

  • потребность в квалификации (наличие местных специалистов);

  • заработки;

  • сырье и другие закупаемые материалы;

  • капиталовложения;

  • выход продукции;

  • характеристики местной экономики.

Факторы, влияющие на бюджетные воздействия

Диапозитив 17

  • размер инвестиций и потребность в рабочей силе;

  • потенциал существующих систем обеспечения и инфраструктуры;

  • налоги или другие процессы, повышающие доход местного/регионального бюджетов;

  • вероятные демографические изменения, являющиеся результатом проекта (эти изменения должны быть определены в ходе оценки социальных воздействий).

Значимость воздействий

(Примечание: значимость воздействия также обсуждалась в темах 4 - Скрининг и 5 - Определение задач ЭО в контексте выявления воздействий, требующих дальнейшего исследования.)

Охарактеризуйте важность определения значимости воздействия, и обсудите различные критерии, которые могут использоваться для этого

После того, как воздействия были проанализированы, важно установить их значимость, то есть определить, приемлемы ли они, нуждаются в смягчении, или неприемлемы для общества. Необходимо отметить, что что оценку значимости не следует смешивать с принятием решения относительно будущего проекта. Эта последняя задача - ответственность лица, принимающего решения, которое может использовать информацию о значимости в процессе принятия решения.

Значимость воздействия определяется совместным рассмотрением характеристик (величины) воздействия и придаваемой ему важности (или ценности).

Диапозитив 18

Как обсуждалось ранее в этой теме, одним из подходов к определению значимости различных проблем может быть сравнение величины вероятных или прогнозируемых воздействий с действующими нормативами. Если осуществление проекта, с учетом предусмотренных мер по смягчению воздействия, не приведет к превышению нормативов, можно считать, что проблема успешно решена. Если ожидаемое воздействие значительно ниже нормативного уровня, это значит, что проблема не нуждается ни в каком дальнейшем рассмотрении. (Следует отметить, что большая величина воздействия еще не означает его высокой значимости, и наоборот.)

Однако использование стандартов для оценки значимости имеет два ограничения. Во-первых, длдя определенных воздействий может не существовать никаких установленных стандартов научно-технического характера (например, социальные воздействия, эстетические воздействия, сведение растительности). Во-вторых, население может не испытывать никакого доверия к установленным стандартам и не соглашаться с ними (например, уровень свинца в крови, уровень шума от движения транспорта, напряженность электромагнитных полей).

Другим подходом к определению значимости является использование критериев устойчивого развития, таких, как сохранение генетического разнообразия, разумное использование ресурсов и учет благосостояния будущих поколений. Трудность этого подхода обусловлена отсутствием данных о состоянии окружающей среды, достаточных для проведения такого анализа.

Список типов критериев, которые могут быть использованы или адаптированы в качестве отправной точки для разработки критериев устойчивого развития в конкретных ситуациях, приведен во врезке ниже.

Врезка 3: Критерии устойчивого развития

Сохранение местообитаний и экосистем

Сохранение природных видов растений

Совместимость с существующей деятельностью или работой служб
Сохранение природных видов животных Совместимость с местной инфраструктурой
Сохранение ландшафтов/эстетических ценностей Минимизация выбросов парниковых газов
Сохранение участков, имеющих культурных ценностей

Очистка и повторное использование сточных вод

Выбросы в атмосферу в пределах ассимилирующей способности
Сброс сточных вод в пределах ассимилирующей способности Использование возобновимых источников энергии

Энергетическая эффективность

Забор подземных вод с соответствии с устойчивым дебетом Приемлемость для населения

Вовлечение местного населения

Улучшение качества поверхностных вод Улучшение рекреационных возможностей
Улучшение качества подземных вод

Продуктивное использование плодородных земель

Улучшение доступа к местам, открытым для широкой общественности

Полное возмещение расходов на товары и услуги

Предотвращение эрозии Эквивалентное годовое отношение затраты/прибыль
Применение чистых технологий Расходы, относимые на потребителей
Использование или переработка отходов Справедливое распределение выгод и издержек
Использование материалов, позволяющих переработку или повторное использование Повышение занятости

Себестоимость товаров или услуг

Увеличение использования заменителей металлов Способность финансирования капитальных затрат

 

(Fleming and Daniel, 1995)

 

 

В конечном счете, значимость проблем и их относительная важность носят субъективный характер. Даже установление стандартов на сбросы загрязняющих веществ, которое, как кажется, носит полностью научный характер, подразумевает нахождение баланса между качеством окружающей среды и экономической реальностью. Поэтому источником представлений о значимости, в конечном счете, являются общественные предпочтения, и значимость может быть выявлена с использованием участия общественности или других специальных методов (например, метод Дельфи). Используемый подход к определению значимости должен учитывать социальные и культурные аспекты местной системы ценностей, а также традиционные практики. Некоторые из методов выявления воздействий, упоминавшиеся ранее в этой теме (например, контрольные списки Battelle) подразумевают нормирование и взвешивание параметров и, следовательно, определение их ценности, важности на основе предшествующего опыта.

В большинстве случаев от группы исполнителей ЭО или отдельного специалиста потребуется выявить или разработать набор обоснованных критериев значимости, в соответствии с которыми могут быть оценены воздействия. Например, Садар (1995) замечает, что ключевыми факторами для оценки значимости воздействия являются:

Диапозитив 19

При определении конкретных критериев для оценки значимости воздействий он предлагает, чтобы эти критерии:

Диапозитив 20

Садар предлагает ряд критериев значимости, относящихся к четырем категориям:

Диапозитив 21

Экологическое значение

Эти критерии включают аспекты окружающей среды, критически важные для функционирования экосистемы, а также те, ценность которых обусловлена эстетическими или психологическими причинами:

Диапозитив 22

Социальное значение

Воздействия на окружающую природную среду порождают воздействия на факторы, ценимые человеком. Следующие факторы влияют на восприятие экологических аспектов деятельности:

Диапозитив 23

Экологические стандарты

Экологические стандарты - наиболее привычные средства для оценки значимости. Это критерии, которые предназначены для того, чтобы поддерживать некоторые условия окружающей среды в установленных пределах, и считаются необходимыми для достижения социальных целей (чаще всего связанных со здоровьем населения). Примеры включают:

Диапозитив 24

Статистическое значение

Некоторые характеристики состояния окружающей среды могут проявлять отклонения от их фоновой (допроектной) изменчивости. Может быть установлен порог статистической значимости, чтобы определить допустимый диапазон изменений. Этот подход часто ограничивается недостатком знаний о характере фоновой изменчивости (исходные условия, тенденции), свойственной естественным системам.

Кратко обсудите роль мер по смягчению негативного воздействия в управлении существенными воздействиями

Тема 10 - Принятие решения рассматривает подходы, которые могут использоваться для выбора варианта проекта. В зависимости от целевой группы и ее потребностей, часть этой информации может быть представлена в данной теме

Кратко отметьте роль доклада по ЭО в эффективном представлении результатов оценки воздействия

Экологическая оценка может быть эффективной только в том случае, если результаты процесса представлены таким способом, что лица, принимающие решение, могут понимать и использовать их. Тема 8 - Отчетность содержит полезные рекомендации по подготовке доклада по ЭО. Чтобы сделать информацию доступной для наиболее широкой аудитории, нетехнические резюме, рекомендации, таблицы и диаграммы должны использоваться при всякой возможности.

Проведите практические занятия, чтобы закрепить тему (если это необходимо). Подведите итоги занятия и кратко охарактеризуйте следующую тему

Диапозитив 1

Стадия “оценки воздействий” в процессе ЭО включает:

  • более детальное выявление и определение воздействий

  • анализ воздействий

  • определение значимости воздействий или приемлемости

Диапозитив 2

Термин “окружающая среда” включает:

  • здоровье человека, благосостояние, природные среды, экосистемы и сельское хозяйство

  • климат и атмосферу

  • природные ресурсы (возобновимые и минеральные)

  • размещение и захоронение остаточных материалов и отходов

  • переселение, археологические, исторические и культурные памятники, ландшафт, последствия социального характера, а также воздействия "выше по течению" и "ниже по течению" (upstream and downstream effects) и трансграничные воздействия

КСР / ОЭСР

Диапозитив 3

Методы выявления воздействия:

  • контрольные списки

  • матрицы

  • сети

  • наложение карт и географические информационные системы (ГИС)

  • экспертные системы

  • использование профессионального опыта

Диапозитив 4

Образец контрольного списка

(для проектов сельского и городского водоснабжения и канализации)

Аспекты ЭО Вопросы контрольного списка
Будет ли проект:
Да Нет Требуется дополнит. иформац.
Источники воздействий 1. Требовать изъятия и изменения режима землепользования значительных участков земли для водохранилища, обработки и т.д. (например, > 60 га сельхозугодий, > 5 га городской земли)?      
  2. Производить значительные количества эродированного материала, стоков или твердых отходов?      
  3. Требовать значительных площадей для проживания рабочей силы или создавать дополнительную нагрузку на коммунальные службы в ходе строительства (напр. >100 неквалифицированных рабочих)?      
Рецепторы воздействий (компоненты окружающей среды) 4. Затоплять или иначе воздействовать на участки, которые поддерживают сохранение ценных наземных или водных экосистем, флоры или фауны (напр. охраняемые территории, участки нетронутой природы, заповедные леса, критически важные местообитания, вымирающие виды): или содержащие участки исторической или культурной ценности?      
  5. Затоплять или иначе воздействовать на участки, влияющие на средства к существованию местных жителей (например, требовать переселения, воздействовать на местную промышленность, сельское хозяйство, домашний скот или запасы рыбы, уменьшать доступность товаров, услуг и природных ресурсов)?      
  6. Использовать станции очистки сточных вод, расположенные близко к населенным пунктам (особенно в местах, предрасположенных к затоплению)?      
  7. Влиять на источники водозабора?      
Воздействия на окружающую среду 8. Вызвать значительное постоянное или сезонное сокращение объема подземных или поверхностных вод?      
  9. Представлять существенный риск загрязнения жидкими или твердыми отходами для населения, источников водоснабжения, заслуживающих сохранения водных экосистем и видов, или коммерческих запасов рыбы?      
  10. Изменять гидрологические условия местных поверхностных водных объектов (например, ручьи, реки, озера) таким образом, что будут затронуты заслуживающие сохранения или коммерчески важные запасы рыбы?      
  11. Увеличивать риск болезней в областях высокой плотности населения (напр. филяриатоз, малярия, гепатит, желудочно-кишечные заболевания)?      
  12. Вызывать "вторичные" виды деятельности, например по сооружению подъездных дорог, или в форме предпринимательских услуг для строительства и эксплуатации?      
Меры по снижению негативного воздействия 13. Требовать мер по снижению негативного воздействия, которые сделают проект материально или социально недопустимым?      
Примечания        
  Рекомендовано присвоить программе категорию

Подпись:

     

Диапозитив 5

Образец матрицы Леопольда

Измененная матрица Леопольда

  СОЦИАЛЬНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
Развитие Экологические эффекты
Ре-
креа-
ция
Лан-
дша-
фтно-
эстетичес-
кие
Исто-
рико-
куль-
тур-
ные
Лич-
ные и соци-
аль-
ные цен-
ности
Риски и проб-
лемы
Су-
щест-
вую-
щее зем-
лепо-
льзо-
вание
Сто-
имость земли
Посе-
лок
Заня-
тость
Учас-
тие об-
щест-
вен-
ности
Обработка

    Измельчение

    Осаждение

    Тонкое просеивание

    Окислительные пруды

    Активизированный ил

    Песчаный фильтр

    Удаление органич. веществ

    Хлорирование

    Дополнительная обработка вне станции

                   
Захоронение - Земля

    Быстрая инфильтрация

    Поля орошения

    Полив дождеванием

Захоронение - континентальные воды

    Река

    Озеро

Захоронение - морские воды

    Устье

    Прибрежные воды

    Открытое море

Закачка в глубокие скважины

                   

Диапозитив 6

Пример сети

(показаны взаимосвязи, приводящие к изменению качества жизни, состояния дикой природы и условий для туризма)

Диапозитив 7

Выбор метода ЭО зависит от:

  • типа и масштаба проекта

  • типа оцениваемых альтернатив

  • характера вероятных воздействий

  • характера метода ЭО

  • опыта исполнителей в использовании методов ЭО

  • доступных ресурсов

  • характера участия общественности

  • опыта инициатора

  • процедурных/административных требований

Диапозитив 8

Основные преимущества и недостатки методов выявление воздействия
  ПРЕИМУЩЕСТВА НЕДОСТАТКИ
Контрольные списки

  • простые

  • нормирование

  • взвешивание
  • просты для понимания и использования
  • хороши для выбора площадки и определения приоритетов
  • не различают прямые и косвенные воздействия
  • не прослеживают связи между деятельностью и воздействием
  • процесс учета ценностей может быть спорным

Матрицы

  • отражают связи между деятельностью и воздействием
  • хороший метод для представления результатов ЭО
  • трудно различать прямые и косвенные воздействия
  • существенная опасность двойного учета воздействий
  • Сети

    • отражают связи между деятельностью и воздействием
    • в упрощенной форме полезны для выявления воздействий второго порядка
    • выявляют прямые и косвенные воздействия
  • может быть очень сложными, если используется полномасштабная версия
  • Наложение карт

    • легко понимаемы
    • хороший метод визуализации
    • хороший инструмент выбора площадки
    • учитывают только прямые воздействия
    • не учитывают продолжительности и вероятности воздействия

    ГИС и компьютерные экспертные системы

    • очень хороши для выявления и анализа воздействия
    • хороши для “экспериментирования” (оценки различных сценариев)
    • сильная опора на накопленные знания и данные
    • часто сложны и дороги

    Диапозитив 9

    Информация об окружающей среде, необходимая для определения исходных условий:

    • текущее состояние

    • текущие и ожидаемые тенденции

    • воздействия проектов, которые уже осуществляются;

    • воздействия других проектов, которые будут осуществлены до реализации рассматриваемого проекта.

    Диапозитив 10

    Воздействие на окружающую среду

    Воздействие на окружающую среду

    Источник: Wathern (1988)

    Диапозитив 11

    Воздействия могут различаться по:

    • характеру (положительные, отрицательные, прямые, косвенные, совокупные, синергетические и другие);

    • величине;

    • площади/расположению (затрагиваемая область, распределение);

    • времени возникновения (при строительстве, эксплуатации, ликвидации, немедленные или "отложенные", скорость изменения);

    • продолжительности (краткосрочные или долгосрочные, прерывистые, непрерывные);

    • обратимости/необратимости;

    • вероятности (риск, неопределенность или достоверность прогноза);

    • значимости (местное, региональное, глобальное).

    Диапозитив 12

    Сводная таблица характеристик воздействий
    ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

    ТИП ВОЗДЕЙСТВИЯ

    Качество воздуха Здоровье И т.д.
    характер      
    размах      
    место/площадь      
    время возникновения      
    продолжительность      
    обратимость      
    вероятность (риск)      
    значимость      

    Диапозитив 13

    Методы анализа воздействий:

    • профессиональные (экспертные) оценки

    • количественные математические модели

    • эксперименты, физические модели

    • исследование конкретных случаев

    Диапозитив 14

    Социальные воздействия

    • демографические

    • воздействия на культурные ресурсы

    • социально-культурные

    Диапозитив 15

    Воздействия на здоровье

      Инфекционные заболевания Неинфекционные заболевания Питание Травматизм
    Транспорт

    1

       

    2

    Добывающая промышленность  

    3

     

    4

    Энергетика  

    5

       
    Природные ресурсы

    6

     

    7

     
    Социальное обслуживание

    8

         
    Промышленность и торговля  

    9

     

    10

    1. Бразилия, 1970-е - половина случаев малярии в Амазонии связана с узкой областью влияния трансамазонского шоссе.

      Уганда, 1986 - вдоль главной дороги, связывающей с Кенией, 32% водителей грузовиков и 68% женщин, работающих в барах, были ВИЧ-инфицированы.

    2. Папуа Новая Гвинея, 1980-е – потери, связанные с дорожными происшествиями, по оценкам, составили 1% валового национального продукта

    3. Южная Африка, 1980-е - многие шахтеры страдали от хронических легочных болезней, вызываемых пылью. Эти болезни активизируют скрытый туберкулез. Количество зараженных составляло 800-1000 на 100,000.

    4. Боливия, 1970-е - на 24,000 шахтеров, работающих в больших шахтах, было получено 5,430 травм.

    5. Домашнее приготовление пищи на открытом огне может быть самой значительной проблемой в области профессиональных заболеваний женщин. Оно приводит ко многим респираторным и глазным болезням.

    6. Шри-Ланка, 1986 - проект развития рисоводства создавал места размножения насекомых, которые передают японский энцефалит. Свиньи около рисовых полей служили переносчиками вирусов. Результатом была эпидемия.

    7. Шри-Ланка, 1970-е - для некоторых чайных плантациях было характерно широкое использование детского труда, минимальные возможности образования и недостаточное водоснабжение. Количество хронически недоедающих детей и уровень детской смертности вдвое превышали средние показатели для сельской местности.

      Кения, 1980-е - участники проекта по развитию производства молока продавали имеющееся молоко за наличные. Они не оставляли достаточно молока, чтобы кормить своих детей.

    8. Бирма, 1950-е - города-спутники, построенные на болотистых землях, стали подтапливаться в сезон дождей. Повысилась численность москитов, что привело к распространению филяриатозов.

    9. Кубатао, Бразилия, 1980-е – в городе находилось 23 крупных промышленных предприятия и много мелких предприятий. Высокий процент респираторных заболеваний был связан с высокими уровнями загрязнения воды и воздуха. Увеличились ранняя детская смертность и патологические роды.

    10. В развивающихся странах годовой уровень несчастных случаев, вызывающих нетрудоспособность, среди занятых составляет 21-34%, по сравнению с 3% в Великобритании.

    Источник: Birley M. Ливерпульская школа тропической медицины

    Диапозитив 16

    Факторы, влияющие на экономические воздействия

    • продолжительность периодов строительства и эксплуатации;

    • потребность в рабочей силе в течение каждого периода;

    • потребность в квалификации (наличие местных специалистов);

    • заработки;

    • сырье и другие закупаемые материалы;

    • капиталовложения;

    • выход продукции;

    • характеристики местной экономики.

    Диапозитив 17

    Факторы, влияющие на бюджетные воздействия

    • размер инвестиций и потребность в рабочей силе;

    • потенциал существующих систем обеспечения и инфраструктуры;

    • налоги или другие процессы, повышающие доход местного/регионального бюджетов;

    • вероятные демографические изменения, являющиеся результатом проекта (эти изменения должны быть определены в ходе оценки социальных воздействий).

    Диапозитив 18

    Диапозитив 19

    Ключевые элементы для оценки значимости воздействия:

    • уровень общественной озабоченности

    • научная и профессиональная оценка

    • повреждение/разрушение ценных экологических систем

    • отрицательное воздействие на социальные ценности и качество жизни.

    Диапозитив 20

    Критерии для оценки характеристик воздействия должны:

    • присваивать значения рациональным способом

    • обеспечивать меру совместимости, необходимую для сравнения альтернатив

    • отражать ценности и взгляды, на которых основаны оценки

    Диапозитив 21

    Критерии значимости воздействия включают:

    • экологическое значение

    • социальное значение

    • экологические стандарты;

    • статистическое значение

    Диапозитив 22

    Экологическое значение

    • воздействие на места распространения животных и растений

    • редкие и находящиеся под угрозой виды

    • способность экосистемы к восстановлению, чувствительность, биоразнообразие и несущая способность

    • жизнеспособность местных популяций видов

    Диапозитив 23

    Социальная значимость

    • воздействия на здоровье и безопасность населения

    • возможная потеря видов с имеющейся или потенциальной ценностью, или продуктивных (сельхозугодья)

    • рекреационная или эстетическая ценность

    • потребность в общественных ресурсах, таких как социальное обеспечение

    • потребность в транспорте и другой инфраструктуре

    • демографическое воздействие

    Диапозитив 24

    Экологические стандарты

    • предельные концентрации токсичных веществ в сбрасываемых стоках

    • стандарты качества воздуха и воды, политики или планы в этих областях

    • планы или политики, обеспечивающие охрану территорий или ограничение использования природных ресурсов

    Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

    © Эколайн, 2000

     

     


    Материалы подготовлены Экологическим Клубом CATENA
    The Aarhus Conference - ENVIRONMENT FOR EUROPE
    (Последнее изменение документа 23/10/2003)