Тема 5 - Определение задач ЭО

Пред.

Оглавление

След.

Цель

Выработать понимание:

• роли определения задач в процессе ЭО;
• ключевых компонентов определения задач;
• общих подходов к определению задач ЭО;
• типичных результатов этапа определения задач;
• установления границ исследования в пространстве и времени;
• составления технического задания для исследований по ЭО.

Актуальность

Определение задач - жизненно важный этап в выполнении ЭО. Процесс определения задач позволяет выявить проблемы, которые, вероятно, будут важны для ЭО, и снимает те, которые не представляют важности. Таким образом, этот этап предотвращает затраты времени и денег на ненужные исследования.

Длительность

Три часа (не включая практические занятия).

Контрольный список информации

Получите или разработайте следующие материалы, по мере необходимости:

• особенности местных подходов к определению задач ЭО и примеры подходов, используемых в других странах региона;

• конкретные примеры программ определения задач ЭО, которые были предприняты в данной стране (области) и которые демонстрируют хорошую и плохую практику;

• нормативные акты или политики, процедурные, технические и отраслевые рекомендации по составлению технического задания, методы привлечения заинтересованных сторон, системы управления информацией и т.д., используемые в ходе определения задач ЭО;

• показатели временных, человеческих и финансовых ресурсов, необходимых для определения задач ЭО;

• копии или результаты исследований, относящихся к стадии определения задач ЭО;

• контактная информация лиц, агентств, организаций и экологических информационных центров, которые могут быть полезны при формулировании задач ЭО;

• другие доступные ресурсы, такие как учебные материалы по конкретным аналитическим методикам или методологии определения задач ЭО, видеоматериалы, журнальные статьи, компьютерные программы, списки выступавших на различных мероприятиях, исследования конкретных примеров и т.д.

Описание занятия

Изложите общий план занятия, его цели и их важность для процесса ЭО

Определение задач (англ. scoping, буквально - определение объема) - жизненно важный этап в процессе ЭО. Процесс определения задач позволяет выявить проблемы, которые, вероятно, будут важны для ЭО, и снимает те, которые не представляют важности. Таким образом, этот этап предотвращает затраты времени и денег на ненужные исследования.

Охарактеризуйте место определения задач в процессе ЭО и попросите участников сформулировать определение этой процедуры в соответствии с их представлениями. Отметьте, что часто имеется определенная путаница в названиях различных ранних этапов процесса ЭО (скрининг, определение задач, выявление воздействий). Подчеркните, что это не имеет принципиального значения, если основные элементы ЭО присутствуют в процессе

Диапозитив 1

“Определение задач” - процесс взаимодействия между заинтересованной общественностью, правительственными организациями и инициаторами.

Этим термином обозначают предпринимаемый как можно раньше в ходе ЭО процесс выявления:

Диапозитив 2

• адекватных границ исследования в процессе ЭО

• важных вопросов и проблем (интересов)

• информации, необходимой для принятия решения

• значимых воздействий и факторов, которые необходимо рассмотреть в ходе ЭО.

Определение задач - процесс, в ходе которого применяются различные методы для:

• выявления проблем, связанных с предлагаемым проектом или деятельностью, как с научно-технической точки зрения, так и с точки зрения общества;

• оценки этих проблем с целью определения ключевых вопросов экологической оценки (и исключения несущественных вопросов);

• организации и сообщения этих данных с целью содействия дальнейшему анализу проблем и принятию окончательного решения.

Следует отметить, что, в некоторых системах ЭО концепции скрининга и определения задач объединены. Действительно, методы и процедуры для скрининга и определения задач весьма схожи, а информация, которая является результатом скрининга, часто является основой для определения задач.

Как правило, результатом этапа определения задач является подготовленный документ (часто в форме технического задания [ТЗ]), устанавливающий, какие вопросы охватить ЭО и каким образом это должно быть осуществлено. Опыт показывает, что техническое задание не должно быть жестким документом. Оно должно быть достаточно гибким, чтобы позволить увеличивать или уменьшать объем исследований, по мере выявления новых вопросов или установления низкой значимости ранее сформулированных.

Обсудите с группой цели определения задач ЭО

Процесс определения задач призван способствовать повышению эффективности процесса ЭО в целом путем выявления ключевых проблем, интересов и альтернатив, которые требуют исследования. Эта информация позволит лицам, ответственным за выполнение ЭО, должным образом ориентировать исследовательскую группу на исследование значимых проблем. Кроме того, систематическое определение задач уменьшает вероятность того, что доклад по ЭО будет иметь серьезные пробелы, и тем самым позволяет избежать задержек, связанных с необходимостью переработки доклада. Определение задач выполняется, чтобы гарантировать, что время и деньги не будут потрачены впустую на сбор ненужных исходных данных или выполнение ненужных исследований, а важные проблемы не будут упущены.

Максимально широкий подход к определению задач может включать перечисленные ниже цели, однако на практике не всегда необходимо, чтобы определение задач было столь сложным.

Определение задач может использоваться для того, чтобы:

Диапозитив 3

• рассмотреть разумные и осуществимые альтернативы;

• информировать население, которое может быть подвергнуто воздействию, о намечаемой деятельности и альтернативах;

• выявить возможные воздействия намечаемой деятельности и альтернатив на окружающую среду;

• выявить возможные воздействия предсказанных изменений в окружающей среде на человека;

• понять ценность качества окружающей среды для лиц и групп, которые могут быть подвергнуты воздействию в соответствии при осуществлении намечаемой деятельности и альтернатив;

• с учетом обеспокоенности, выраженной различными сторонами, оценить возможные воздействия на окружающую среду с целью определения необходимости и способа их дальнейшего рассмотрения;

• определить предмет необходимых дальнейших исследований, а также пространственные и временные рамки, в которых будут рассматриваться воздействия;

• определить характер необходимой дальнейшей оценки, включая как исследовательские работы, так и процедуры консультаций;

• систематизировать возможные воздействия и проблемы, определить среди них приоритетные, и сообщить информацию о них с целью помочь их дальнейшему анализу и принятию решения;

• составить техническое задание как основу для последующего процесса оценки.

Охарактеризуйте различные подходы к определению задач. Отметьте, что, хотя основная работа по определению задач приходится на ранние стадии ЭО, процесс переоценки значимости проблем, как правило, продолжается на протяжении всего процесса ЭО

Подход, выбранный для определения задач должен учитывать местные ценности, традиции и культуру. В зависимости от системы ЭО, ответственность за определение задач может ложиться на инициатора, на государственные органы, контролирующие процесс ЭО, или на группу экспертов, специально сформированную для этой цели. В большинстве случаев можно в некоторой степени опираться на предыдущий опыт, представленный, в частности, существующей документацией по определению задач для ЭО аналогичных проектов, отраслевыми положениями и рекомендациями, а также контрольными перечнями. Однако ни один из этих вспомогательных инструментов не может отменить необходимости осмотра площадки, тщательного анализа намечаемой деятельности и ее вероятных последствий.

Определение задач требует адекватного рассмотрения проекта и участка, возможных альтернатив, вероятных воздействий, а также путей их смягчения или управления ими. Необходимо определить такие аспекты дальнейшего процесса ЭО, как рассматриваемая географическая область, временные рамки для анализа воздействия, методики, которые нужно использовать, источники имеющейся информации и пробелы в них, длительность стадий ЭО, а также процедура принятия решения. Должны быть четко сформулированы предложения по участию общественности в процессе ЭО (в т.ч. на самой стадии определения задач).

Иногда легко упустить долгосрочные и вторичные воздействия деятельности. Выбросы в атмосферу, или сбросы в водные объекты могут распространяться далеко за границы территории осуществления проекта, а тяжелые металлы могут накапливаться в организмах, которые являются важным источником питания.

Выявлению потенциальных воздействий будет способствовать систематическое рассмотрение различных этапов осуществления деятельности: строительства, эксплуатации и ликвидации объектов.

Конечным результатом этапа определения задач может быть официальный документ, такой, как техническое задание, или неформальный документ, определяющий рамки работ по ЭО, организуемый инициатором. Этот документ может быть основанием для детальной постановки задач отдельным экспертам-исполнителям. Является ли итоговый документ определения задач официальным или неформальным, качество этого документа определяется его практической полезностью и реалистичностью, которые будут продемонстрированы в ходе последующих этапов процесса ЭО.

Хотя определение задач, безусловно, является одним из ранних этапов процесса ЭО, дальнейший пересмотр и корректировка задач - непрерывная деятельность, которая продолжается в ходе всего процесса детальной оценки воздействий, принятия решения, детального проектирования, осуществления деятельности и мониторинга. Непредвиденные проблемы, нуждающиеся в дальнейшем рассмотрении, могут возникнуть на любой из этих стадий. Исследования в рамках конкретной проблемы (например, местная флора или загрязнение воздуха), проводимые в ходе ЭО, также могут последовательно вскрывать дополнительные факторы или проблемы, которые поднимут вопросы перед группой исполнителей ЭО, укажут потенциальные области конфликта между заинтересованными сторонами, учеными и широкой общественностью. Предметом обсуждений и споров могут быть вопросы, связанные с каждой областью исследований, такие как тип и количество собираемых данных, методы их анализа, значимость и репрезентативность данных, важность проблемы, принятые стандарты, адекватность предложенных мер по смягчению воздействий. В конечном счете не существует “правильных” ответов на эти вопросы, есть лишь последовательность суждений и решений, направленных на то, чтобы сбалансировать доступные для исследования ресурсы (временные и финансовые), с одной стороны, и обоснованную обеспокоенность заинтересованных сторон, с другой.

Исследуйте с группой последовательные шаги определения задач ЭО

Типичный процесс определения задач ЭО состоит из следующих шагов:

Диапозитив 4

1. Подготовить проект задач ЭО с такими разделами, как:

   • цели и описание намечаемой деятельности

   • контекст и условия, в которых предполагается осуществление намечаемой деятельности

   • ограничения

   • альтернативы

   • проблемы

   • участие общественности

   • график работы

2. Проработать разделы проекта путем обсуждения с инициатором, государственными органами и другими основными заинтересованными сторонами, собирая доступную информацию и выявляя информационные пробелы.

3. Сделать план задач ЭО и дополнительную информацию доступными для тех сторон, чья точка зрения должна быть получена.

4. Выявить проблемы, вызывающие озабоченность.

5. Оценить проблемы с технической и субъективной точек зрения, стараясь выявить приоритетные проблемы.

6. Скорректировать и дополнить проект задач ЭО, чтобы включить согласованные предложения.

7. Разработать стратегию для рассмотрения и решения каждой из ключевых проблем, включая потребность в информации и техническое задание для дальнейших исследований.

8. Обеспечить обратную связь, сообщив, каким образом были учтены комментарии и замечания .

(Приведены лишь ориентировочные шаги, которые должны быть адаптированы в соответствии с требованиями конкретной ситуации.)

Предложите группе охарактеризовать возможные роли в определении задач различных участников процесса ЭО

Диапозитив 5

Инициатор:

Как правило, располагает наибольшей информацией относительно намечаемой деятельности и имеет проработанную точку зрения относительно факторов, определяющих выбор участка и другие решения по намечаемой деятельности. Обычно именно инициатор несет ответственность за определение задач, и там, где дело обстоит иначе, важно привлечь инициатора к этому процессу. Участие в процессе определения задач поможет инициатору познакомиться с точками зрения других сторон, рассмотреть альтернативы и проблемы, вызывающие обеспокоенность тех, кто будет подвержен воздействию, а также внести в проект изменения, которые учтут поднятые проблемы и улучшат проект.

Уполномоченные органы в области ЭО:

Как правило, выдвигают требования к содержанию задач ЭО и процедуре их определения (или контролируют соблюдение требований, установленных законодательно), и имеют богатый опыт в этой области. Требования к определению задач могут касаться круга вопросов, которые необходимо рассмотреть в ходе ЭО, перечня лиц и организаций, с которыми необходимы консультации, а также формы этих консультаций. Уполномоченные органы могут формулировать указания по содержанию конкретных ЭО, или могут рассматривать и утверждать задачи ЭО, предложенные инициатором. В любом случае, уполномоченные органы обычно отвечают за проверку соответствия выполненной ЭО ранее согласованным задачам.

Другие государственные органы:

Предоставляют детальные сведения по определенным проблемам, относящимся к их компетенции. Эти сведения могут охватывать определенный законодательный и политический контекст, стандарты, ведомственные базы данных, методологию, знание местных условий и опыт. Весьма часто ведомства имеют право выдачи лицензий, разрешений, согласований или заключения арендных договоров, поэтому знание их требований необходимо.

Практики и эксперты-экологи:

Могут выполнять работы для государственных организаций, инициатора или консультационных компаний, участвующих в конкурсе на выполнение исследований; могут относиться к научно-исследовательским организациям или профессиональным ассоциациям. Участие и рекомендации этих лиц могут оказать конкретную помощь в области их профессиональной квалификации.

Население, затрагиваемое потенциальным воздействием:

Играют существенную роль в выявлении значимых проблем и предоставлении информации о местных условиях и ценностях. Точка зрения этих людей должна быть принята во внимание при выборе предпочтительной альтернативы, при определении приоритетных проблем, при разработке мер по смягчению воздействий, условий компенсации и планов управления окружающей средой. Население, подверженное воздействию, может нуждаться в помощи для понимания намечаемой деятельности, альтернатив и их вероятного воздействия, а также в организации их участия в процессе ЭО и формулировке их интересов. Может потребоваться назначение специальных людей для обеспечения связи с населением, а также финансовые ресурсы для обеспечения участия общественности.

Более широкая общественность:

Включение в процесс тех, кто косвенно затрагивается воздействием, неправительственных организаций местного, национального и иногда международного уровней, различных заинтересованных групп также обеспечивает источник полезной информации (в т.ч. о ценностях), и тем самым вносит вклад в тщательное и систематическое определение задач ЭО.

Вопросы, касающиеся двусторонней связи с заинтересованными сторонами, подробно обсуждались в теме 3 – "Участие общественности". Многие из следующих методов участия общественности могут применяться на этапе определения задач ЭО:

• групповые встречи представителей различных заинтересованных сторон

• семинары, рабочие совещания

• встречи междисциплинарных рабочих групп

• встречи с общественностью

• сбор индивидуальных замечаний и комментариев населения к письменным документам

Обсудите способы, которые могут применяться для исследования альтернатив

Необходимость рассмотрения альтернатив - общий принцип большинства систем ЭО.

"Строгий" подход к рассмотрению альтернатив чаще связывается с проектами в государственном секторе, где распределение государственного финансирования и определение приоритетов рассматривается как область законного общественного интереса. В проектах частного сектора, как правило, проблеме альтернатив не уделялось такого же внимания, поскольку предполагалось, что выбор проекта является делом того, кто вкладывает деньги.

По мере того, как механизм ЭО развивается, а вопросам устойчивого развития, стратегической оценки и совокупного воздействия уделяется все большее внимание, то же происходит и с рассмотрением альтернатив. Такое рассмотрение, вероятно, будет наиболее эффективным, если ЭО предпринята на этапе обоснования инвестиций, а не тогда, когда уже выработано устоявшееся представление о форме и месте расположения объекта, и инициатор просто стремится получить необходимые разрешения и согласования.

Альтернативы разрабатываются и исследуются, чтобы определить наилучший метод достижения целей проекта при минимальном воздействии на окружающую среду. Их можно классифицировать следующим образом:

Диапозитив 6

• альтернативы спроса (например, более эффективное использование энергии вместо ввода новых генерирующих мощностей);

• альтернативы вида деятельности (например, развитие общественного транспорта вместо увеличения пропускной способности дороги);

• альтернативы размещения, как для всего проекта, так и для его компонентов (например, расположение перерабатывающего завода для шахты);

• альтернативы технологических процессов (например, повторное использование воды на промышленном предприятии, минимизация отходов или технология с низким потреблением энергии, различные методы добычи полезных ископаемых);

• альтернативы планирования (где ряд мероприятий должен быть выполнен в любом случае, но общая эффективность конечного результата зависит от порядка их выполнения);

• альтернативы ресурсов (например, используемое сырье, источники энергии).

Систематический подход к выработке альтернатив может ориентироваться на эти рубрики. Знание доступных технологий, ограничений на выбор площадки, методов оценки, понимание политики и ценностей общества, экономических аспектов проекта - все это способствует выработке реалистичных альтернатив, которые заслуживают дальнейшего рассмотрения. Не следует недооценивать и полезность широких консультаций, которые могут использоваться при выработке альтернатив, при оценке вероятных воздействий, связанных с ними, а также при выявлении ценностей различных групп, понимание которых важно для обоснованного выбора между альтернативами.

Вариант отказа от деятельности (“нулевой вариант”) часто используется в качестве точки отсчета, с которой соотносятся результаты осуществления других альтернатив. В этом случае относительные воздействия, связанные с этими альтернативами, могут быть выражены как отклонения от базового (нулевого) варианта. Если все альтернативы оцениваются как недопустимые, решение будет состоять в том, чтобы не принимать ни одну из них, реализуя тем самым нулевой вариант. С другой стороны, базовая ситуация (которая может несколько отличаться от “нулевого варианта” тем, что она принимает во внимание вероятные демографические и инфраструктурные изменения) может с самого начала рассматриваться как один из равноправных вариантов и оцениваться с точки зрения поставленных целей.

Все возможные альтернативы не могут быть исследованы с одинаковой степенью детальности. Весьма распространенной практикой является предварительный анализ широкого набора альтернатив, по итогам которого часть вариантов отбирается для дальнейшего рассмотрения. Во многих случаях при проведении ЭО наиболее тщательно исследуется предпочтительный вариант, и только он рассматривается подробно. Однако нередко и целый ряд вариантов рассматривается с одинаковым уровнем детальности, чтобы на этом основании принять решение относительно предпочтительного варианта. Некоторые системы ЭО позволяют инициаторам откладывать выбор предпочтительной альтернативы до получения замечаний общественности и результатов исследований.

Врезка 1: Анализ альтернатив Аргентина. Ясирета-II Главная дилемма, связанная с этим крупным гидроэнергетическим проектом, состояла в том, будет ли более приемлемо с экологической или социальной точки зрения завершить проект, находящийся на заключительном этапе, или отказаться от его осуществления и инвестировать в другие альтернативы. Анализ показал, что издержки, связанные с завершением проекта, были значительно ниже, чем в случае осуществления других вариантов, а также определил меры по снижению негативного воздействия, мониторингу и управлению окружающей средой, необходимые для того, чтобы сделать проект приемлемым для Банка. Индонезия. Проект городского строительства в Semarang-Sukarta Анализ альтернативных площадок для планируемой станции очистки сточных вод привел к изменению места расположения станции. Шри-Ланка. Проект окружающей среды в г. Коломбо Результатом анализа альтернатив в процессе ЭО стала существенная корректировка проекта некоторых общественных работ. Проект шоссе в Хорватии ЭО рассмотрела шесть вариантов коридора для дороги на основе их вероятного воздействия на сельскохозяйственные земли, лесные угодья, водотоки, населенные пункты, а также загрязнение воздуха, воды и шумовое загрязнение. Была разработана система полуколичественной оценки (рейтинга), чтобы ранжировать варианты, и результаты были представлены на встречах с общественностью. Выбранный вариант был дополнен двумя туннелями, чтобы еще сильнее уменьшить воздействие на ландшафт. Из Всемирного банка (1995)

Предложите группе определить типы информации, которую целесообразно включать в техническое задание для ЭО

Техническое задание для ЭО является типичным результатом этапа определения задач ЭО. Оно должно четко определять работу, которая должна быть выполнена, а также устанавливать ответственность за выполнение ЭО, в то же время, сохраняя некоторую гибкость, чтобы при необходимости адаптироваться к изменениям. Комитет содействия развитию ОЭСР (OEСD) подготовил проект структуры технического задания (см. детали в Материале 5-1), главные составляющие которого:

Материал 5-1

Диапозитив 7

• общие сведения о намечаемой деятельности;

• установление контекста проблемы (предлагаемое решение, взаимодействие между компетенциями, цели ЭО, правовой/политический контекст и организационные возможности для ЭО);

• альтернативы (к проекту, в рамках проекта);

• участие заинтересованных организаций и общественности;

• необходимая информация и данные (описание проекта, описание окружающей среды, качество информации);

• анализ воздействий (позитивных и негативных; использование природных и человеческих ресурсов, переселение и компенсации, совокупные воздействия, трансграничные воздействия, значимость воздействий);

• меры по смягчению негативного воздействия и мониторингу (планирование управления воздействием, планирование экологического мониторинга);

• выводы и рекомендации (решение по проекту, технические вопросы, нетехническое резюме).

Техническое задание может также содержать различные сведения, касающиеся управления процессом ЭО, такие как:

• предлагаемый график работы;

• бюджет, выделенный для исследования;

• ожидаемые результаты (промежуточные и окончательные доклады, формат итогового документа (доклада), число экземпляров);

• порядок корректировки технического задания.

Тема 12- Управление проектом по ЭО содержит больше информации относительно управления процессом ЭО, включая создание группы исполнителей ЭО, составление сметы и отчетность.

Проведите практические занятия, чтобы закрепить тему (если это необходимо). Подведите итоги занятия и кратко охарактеризуйте следующую тему

Диапозитив 1 Общая схема процесса ЭО

Диапозитив 2 Определение задач ЭО: это процесс взаимодействия он служит выявлению: границ исследований в процессе ЭО важные вопросы, вызывающие обеспокоенность информацию, необходимую для принятия решения значимые воздействия и факторы, которые необходимо учитывать он выявляет проблемы и интересы, оценивает, систематизирует и представляет их, чтобы способствовать анализу и принятию решения.

Диапозитив 3 Цели определения задач ЭО рассмотреть разумные и осуществимые альтернативы информировать население, которое может быть подвергнуто воздействию выявить возможные воздействия выявить местные ценности оценить проблемы, вызывающие обеспокоенность определить рамки исследования по ЭО определить необходимые исследовательские работы, так и процедуры консультаций установить процедуры для консультаций и анализа сформулировать техническое задание

Диапозитив 4 Шаги в процессе определения задач ЭО Подготовить проект задач для ЭО Проработать разделы проекта задач ЭО путем неформального обсуждения Широко распространить проект задач ЭО Выявить проблемы, вызывающие обеспокоенность Оценить проблемы Скорректировать проект задач для ЭО, чтобы включить согласованные предложения Разработать стратегию рассмотрения ключевых вопросов Обеспечить обратную связь с участниками

Диапозитив 5 Кто должен быть вовлечен в формулирование задач ЭО? инициатор уполномоченные органы в области ЭО другие государственные органы практики и эксперты-экологи население, затрагиваемое воздействием широкая общественность

Диапозитив 6 Исследование альтернатив альтернативы спроса альтернативы вида деятельности альтернативы расположения альтернативы технологических процессов альтернативы планирования альтернативы ресурсов

Диапозитив 7 Структура технического задания: общие сведения о намечаемой деятельности установление контекста проблемы альтернативы участие организаций и общественности необходимая информация анализ воздействий меры по смягчению негативного воздействия и мониторинг выводы и рекомендации требования к управлению процессом ЭО

Пред.

Оглавление

След.

© Эколайн, 2000