Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Центр ОБСЕ в Туркменистане
Экологический Клуб CATENA

 

Экологическая оценка. Пособие для преподователей Методический центр Эколайн
 Экологическая оценка. Пособие для преподователей

Тема 4 - Анализ необходимости ЭО (скрининг)

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

Цель

Цель данной темы:

Актуальность

Скрининг определяет, требует ли намечаемая деятельность детальной экологической оценки и, если да, то на каком уровне.

Длительность

Два часа (не включая практические занятия)

Контрольный список информации

Получите или разработайте следующие материалы, по мере необходимости:

Описание занятия

Представьте общий план занятия, его цели и их важность

Эта тема представляет различные подходы к выявлению видов деятельности, для которых необходима ЭО. Она рассматривает достоинства и недостатки различных методов и позволяет участникам ознакомиться с концепцией значимых воздействий.

Представьте концепцию скрининга (анализа необходимости ЭО). Охарактеризуйте типы проектов, которые могут требовать полномасштабной экологической оценки, отметив, что она редко является необходимой. (Отметьте, что в некоторых системах ЭО отсутствует четкая грань между этапами анализа необходимости ЭО и определения задач ЭО (Тема 5))

Диапозитив 1

Процесс определения того, требует ли конкретный проект "детальной экологической оценки" (полномасштабной ЭО), а также определения уровня необходимой оценки назван скринингом (англ. screening – отсев, отбор). Скрининг подразумевает ответ на вопрос, являются ли ожидаемые воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду потенциально значимыми. Для большинства проектов достаточно очень быстрой оценки (в течение часа или двух), чтобы прийти к выводу, что в дальнейших исследованиях нет необходимости. Небольшое число проектов требует полномасштабной экологической оценки, так как они могут повлиять на здоровье людей, привести к увеличению загрязнения окружающей среды или оказать неблагоприятное воздействие на: виды, находящиеся под угрозой; охраняемые территории; чувствительные компоненты окружающей среды; биологическое разнообразие; социальные или экономические условия.

Полномасштабная ЭО обычно требуется для проектов в следующих областях:

Диапозитив 2

Анализ необходимости ЭО должен проводиться как можно раньше в процессе разработке проекта, чтобы инициатор деятельности был осведомлены о своих обязанностях в области ЭО. Принципы скрининга должны быть четко сформулированы и используемые процедуры должны быть такими, чтобы, анализируя один и тот же проект с использованием одних и тех же методов, разные люди вынесли одно и тоже решение.

В результате последовательного и открытого использования четких процедур скрининга инициаторы разрабатывают проекты, во все большей степени принимающие во внимание экологические факторы, и могут ожидать, что хорошо сформулированные проекты будут хорошо приняты.

Обсудите различные методы скрининга, отмечая их преимущества и недостатки

Выбор метода скрининга обычно делается при формировании национальной системы ЭО лицами, принимающими политические решения. Все методы скрининга требуют информации о намечаемой деятельности, и для каждого из них используются субъективные оценки (ценностные суждения) на некотором этапе их разработки (или применения к конкретным проектам). От конкретного метода скрининга зависит количество проектов, которые подвергаются полномасштабной ЭО.

Подходы к скринингу включают один из следующих методов или же некоторую их комбинацию:

Диапозитив 3

То, какая сторона в процессе ЭО ответственна за проведение скрининга, зависит от принятого метода. Как будет ясно из дальнейшего изложения, там, где существуют законодательно утвержденные списки проектов, сам инициатор может легко принять решение о необходимости ЭО своего проекта. Однако если метод оставляет возможность выбора, то ответственные лица, принимающие решения, как правило, предпочитают быть вовлеченными в процесс такого выбора или иметь возможность влиять на результат.

Решение по усмотрению ответственных лиц

Этот подход включает ситуации, когда необходимость ЭО оценивается для конкретных проектов на разовой основе. Такой подход может варьировать от принятия единоличного решения без какого-либо внешнего участия, до принятия решения на основе рекомендаций, полученных в результате процедуры предварительного рассмотрения проекта. Это рассмотрение, как правило, выполняется согласно набору руководящих принципов или критериев, которые могут включать или не включать показатели порогов значимости.

Использование критериев для скрининга требует, чтобы орган, принимающий решение о необходимости ЭО, располагал необходимой информацией. Эта информация может касаться:

Диапозитив 4

Примеры критериев, которые могут использоваться для определения необходимости ЭО, приведены во врезке 1, а типы информации, которая может потребоваться при рассмотрении этих критериев, приведены во врезке 2.

В большинстве случаев, в которых воздействия могут быть существенными, необходимой частью процесса принятия решения является посещение участка или региона.

Врезка 1: Критерии для определения необходимости и уровня экологической оценки

Характер окружающей среды, подверженной воздействию

Рассмотреть:

  • Является ли данная территория частью охраняемой территории или может ли стать таковой в будущем; распространяется ли на нее действие международных соглашений?
  • Является ли она фактически или потенциально экологически значимой территорией?
  • Уязвима ли она для естественных или антропогенных катастроф?
  • Является ли она территорией специального назначения?
  • Является ли она, где население уязвимо?
  • Включает ли окружающая среда возобновляемые или невозобновляемые ресурсы?
  • Является ли данная территория деградировавшей территорией, подверженной существенным рискам, или потенциально загрязненной площадкой?

Примечание: должны быть рассмотрены характеристики как площадки, так и прилегающей территории, если это уместно.

Потенциальное воздействие намечаемой деятельности

Рассмотреть:

  • Может ли реализация намечаемой деятельности, строительство, эксплуатация и/или ликвидация объекта привести к существенным изменениям в окружающей среде? (На площадке или за ее пределами, трансграничные, краткосрочные или долгосрочные)
  • Может ли реализация проекта оказать воздействие на здоровье населения или условия безопасности?
  • Использует ли проект ресурсы в значимых количествах в ущерб другим природным сообществам и населению?

Примечание: необходимо рассматривать величину воздействий, их пространственный масштаб, продолжительность и интенсивность изменений, общий жизненный цикл проекта, возможность и способы управления воздействиями.

Устойчивость природной среды и среды обитания человека к изменениям

Рассмотреть:

  • Может ли окружающая среда принять предсказанный уровень воздействия без необратимых изменений?
  • Как повлияет намечаемая деятельность на биоразнообразие?
  • Может ли землепользование на площадке и вокруг нее быть устойчивым?
  • Возможно ли устойчивое использование площадки после завершения жизненного цикла намечаемой деятельности?
  • Предусмотрено ли возникновение непредвиденных обстоятельств или аварийные планы для чрезвычайных ситуаций?

Примечание: Совокупные (кумулятивные) и отдельные воздействия должны рассматриваться в контексте устойчивого развития.

Надежность предсказания воздействий

Рассмотреть:

  • Каков уровень имеющихся знаний по устойчивости данной значимой экосистемы к воздействиям?
  • Достаточно ли детализирована и понятна намечаемая деятельность, чтобы было возможно установить ее воздействия?
  • Достаточно ли понятны характер и уровень изменений естественной среды обитания человека, чтобы предсказать воздействия намечаемой деятельности и сделать возможным управление ими?
  • Возможен ли мониторинг предсказываемых воздействий?
  • Изменятся ли существующие условия землепользования и использования ресурсов местным населением?

Политические рамки, контекст в области планирования и другие процессы принятия решений

Рассмотреть:

  • Соответствует ли намечаемая деятельность существующим политическим рамкам?
  • Существуют ли другие процессы согласования, чтобы адекватно оценивать воздействия намечаемой деятельности и управлять ими?
  • Какое существует законодательство, стандарты или рекомендательные документы для того, чтобы обеспечить адекватный мониторинг и контроль за осуществлением намечаемой деятельности, типом и объемом воздействий?

Степень общественного интереса

Рассмотреть:

  • Является ли проект спорным, может ли он вызвать протесты или обеспокоенность населения?
  • Будет ли оказано неблагоприятное воздействие на условия жизни населения, его ценности или образ жизни?
  • Потребуется ли значительное переселение людей?
  • Вызовет ли намечаемая деятельность неравенство между группами населения?

Основано на ANZECC, 1993

Вставка 2: Типы информации, необходимой для решения о необходимости ЭО

Описание проекта:

  • название (имя) разработчика/инициатора
  • обоснование необходимости (для инфраструктурных проектов)
  • детальное описание намечаемой деятельности
  • надежность проекта, финансовое положение инициатора и его предыдущая деятельность
  • источник финансирования
  • оценка выполнимых или разумных альтернатив намечаемой деятельности, включая варианты размещения
  • выявление тех, кто извлечет выгоду из намечаемой деятельности, и кому будет причинен ущерб
  • необратимое выделение ресурсов
  • существующее землепользование, статус и качество участка
  • возможные новые требования к инфраструктуре, коммунальным и социальным службам (например, энергия, водоснабжение, жилье, транспорт, образование, больницы)
  • ожидаемые новые рабочие места
  • указание на потенциальные воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, включая продолжительность, обратимость, достоверность оценки и вероятность проявления воздействия (например, воздействие на воздух и воду, шум, риски и опасности, отходы, влияние на здоровье, эстетические аспекты, и т.д.)
  • меры предосторожности или стандарты, используемые для защиты окружающей среды
  • описание предполагаемых исследований возможных воздействий на окружающую среду
  • резюме уже выполненных работ по планированию (проектированию)
  • сроки строительства и вода в эксплуатацию
  • если проект является частью более широкой программы – его место в программе и его роль для осуществления остальной части программы
  • предполагаемое время жизни проекта
  • источники и объемы сырья и материалов
  • методы транспортировки в ходе осуществления намечаемой деятельности, строительства и эксплуатации объекта
  • полный список производимой продукции и ожидаемая годовая производительность
  • типы производственных процессов, которые могут использоваться, включая предлагаемые методы обращения с отходами

Характеристика окружающей среды и населения, подверженных воздействию:

  • характер окружающей среды и населения (например, экология, геоморфология, виды, находящиеся под угрозой)
  • чувствительность фактической площадки и прилегающей территории (например, близость к заболоченным участкам, важным культурным областям, принадлежность к территориям, находящимся под действием международных соглашений, территориям другого специального использования, туристским областям)
  • уязвимость района для естественных или других опасностей, включая болезни
  • устойчивость площадки, прилегающей области и населения к изменениям, способность к восстановлению
  • чувствительность участка к физическим процессам (например, изменение засоленности, прибрежные процессы)
  • подвергалась ли площадка изменениям, является ли она деградировавшей или загрязненной
  • ассимилирующая способность окружающей среды
  • возможность совокупных (кумулятивных) воздействий
  • потенциал для восстановления, компенсации
  • адекватность существующих исходных данных

Критерии устойчивого развития:

  • альтернативы по использованию природных ресурсов
  • альтернативы по использованию изымаемых земель
  • устойчивое использование возобновляемых ресурсов
  • обеспечение равенства поколений
  • трансграничные или глобальные вопросы (например, биоразнообразие)
  • любые ситуации, в которых уместно использование принципа предосторожности (precautionary principle)

Другая уместная информация:

  • потенциал конфликта интересов
  • политики/законодательство/рекомендации, относящиеся к намечаемой деятельности и ее экологической оценке
  • степень общественного интереса
  • позиция других государственных органов, необходимые разрешения или согласования

Предварительная экологическая оценка

Другой подход к анализу необходимости ЭО - предварительная экологическая оценка. Это - малозатратная оценка (evaluation) воздействий, основанная на доступной информации. Когда полномасштабная ЭО не требуется (что справедливо для большинства случаев), информация, собранная в процессе предварительной экологической оценки, может использоваться для поддержки экологически обоснованного планирования или разработки проекта.

Предварительная экологическая оценка:

Диапозитив 5

Пример метода предварительной экологической оценки - Экологическая оценка ПРООН (UNDP Environmental Overview). Она приведена в дополнительном материале в конце этой темы (Материал 4-1).

Материал 4-1

Перечни проектов

Перечни проектов устанавливают набор определенных критериев, которые могут использоваться для определения того, какие проекты должны быть подвергнуты ЭО. Эти критерии могут быть основаны на: отраслевой принадлежности, типе или пороговом значении, характеристиках окружающей природной или социальной среды, комбинации некоторых из перечисленных факторов. Часто перечни проектов организованы таким образом, чтобы классифицировать проекты на:

Диапозитив 6

Перечни проектов обеспечивают последовательный и предсказуемый подход к скринингу для ЭО. Списки могут корректироваться со временем, чтобы соответствовать ожиданиям инициатора и населения, поскольку накопление опыта в области ЭО ведет к лучшему пониманию как окружающей среды, так и социально-экономического контекста, в котором осуществляется намечаемая деятельность.

При разработке перечня проектов необходимо избегать механического переноса перечней, установленных в других системах ЭО, без анализа их пригодности. Перечни проектов вряд ли могут быть перенесены без изменения, поскольку они устанавливаются с учетом уровня развития, природных условий и ресурсов конкретного государства или области. Например, добыча урановых руд не может появиться в перечне страны, в которой нет урана, а сооружение порта не может присутствовать в списке области без крупных водных путей сообщения.

Предпочтительно также, чтобы в ходе разработки или пересмотра перечней проектов были проведены некоторые консультации между правительством, агентствами, промышленностью и общественностью (см. врезку 3).

Врезка 3: Обновление перечня проектов

В Новом Южном Уэльсе, Австралии, скрининг выполняется с использованием перечня проектов, содержащего пороговые значения. В 1993 этот перечень был пересмотрен, чтобы соответствовать ожиданиям более широких слоев населения. Важную роль в процессе пересмотра сыграли широкие консультации, в которых участвовали правительство, промышленность и общественность, и в рамках которых была проведена серия из 22 семинаров по всему штату, распространено около 2000 копий материалов для обсуждения и получено более 220 письменных предложений.

Пример перечня проектов для скрининга приведен в дополнительном материале в конце этой темы (матреиал 4-2).

Материал 4-2

Перечни исключений

Использование перечней исключений не является типичным подходом к скринингу. В ситуациях, где используются такие перечни, все проекты подвергаются ЭО, если для них в явном виде не установлено отсутствие ее необходимости. Как правило, в системах, где используется такой подход, большое количество небольших и малозначимых проектов освобождается от ЭО при помощи перечней, исходя из характера или масштаба намечаемой деятельности.

Обсудите, каким образом проекты "направляются" специалисту, принимающему решение по скринингу, ориентируясь на местный процесс

Как правило, нормативные акты обязывают инициатора деятельности или финансирующее агентство обязаны сообщить исполнителям скрининга, что их намечаемая деятельность может требовать ЭО (передать материалы на рассмотрение). В некоторых странах отдельные граждане также имеют право потребовать скрининга конкретного проекта.

Уведомление общественности о направлении материалов на рассмотрение и результатах скрининга получают все большее распространение, так же как и право апелляции для тех, кто считает, что было принято неверное решение ("отсеять" проект или нет).

Кратко рассмотрите возможные результаты процесса скрининга, используя общую схему процесса ЭО

Диапозитив 7

Обычно имеются три возможных результата процесса скрининга:

Некоторые типы проектов часто автоматически попадают в одну из этих конкретных категорий. Например, большие электростанции почти всегда экологически значимы и требуют ЭО, а проекты по развитию социальной инфраструктуры - редко.

Для проектов, которые требуют ЭО, следующий шаг в процессе – решить, какие вопросы должны быть проанализированы в ходе ЭО. Процесс достижения согласия по вопросам, которые нужно рассмотреть, называется “определение задач ЭО” и будет рассмотрен далее в теме 5.

Проведите практические занятия, чтобы закрепить тему (если это необходимо). Подведите итоги занятия и кратко охарактеризуйте следующую тему

Библиография

Следующие публикации цитировались непосредственно, адаптированы или использовались как основной источник для главных частей этой темы.

  1. OECD (1992) Guidelines on Environment and Aid: Good Practices for Environmental Impact Assessment of Development Projects. Paris

  2. The European Bank for Reconstruction and Development (1992) Environmental Procedures.

  3. UNDF (1992) Handbook and Guidelines for Environmental Management and Sustainable Development. New York

  4. ANZECC (1993) Guidelines and Criteria for Determining the Need for and Level of Environmental Impact Assessment in Australia. Draft Canberra

  5. Commission of the European Communities, Directorate-General for Development, (1993) Environment Manual Development Procedures and Methodology Governing Lome IV Development Co-operation Projects - User's Guide.

Дополнительная литература

Bisset, R. (1995) EIA: Issues, Trends and Practice. The Environment and Economics Unit UNEP. Nairobi

Cairns, J. and Niederlehner, B. R. (1993) Ecological Function and Resilience: Neglected Criteria for Environmental Impact Assessment and Ecological Risk Analysis. The Environmental Professional, vol.. 15. p 116- 124

Canter, L. W. and Canty, G. A. (1993) Impact Significance Determination - Basic Considerations and a Sequenced Approach. Environmental Impact Assessment Review. 13(5). p275-297

Dept of Environment Affairs. (1992) Checklist of Environmental Characteristics. Pretoria

Duinker, P. and Beanlands, G. (1986) The Significance of Environmental Impacts: An Exploration of the Concept. Environmental Management. Vol. 10, no. 1, pp. 1-10.

Sadler, B. (1996) Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment. CEAA and IAIA. Canada

Tomlinson, P. (1984) The Use of Methods in Screening and Scoping. Clarke, B. D. et al, eds. Perspectives in Environmental Impact Assessment. Dordrecht: D. Reidel. pp. 163-194

United Nations ESCAP (1990) Environmental Impact Assessment. Environment and Development Series:

UNEP Industry and Environment Office. (1980) Guidelines for Assessing Industrial Environmental Impact and Environmental Criteria for the Siting of Industry. Paris: UNEP.

Диапозитив 1

Скрининг

Скрининг - процесс установления необходимости проведения полномасштабной ЭО намечаемой деятельности и необходимого уровня этой оценки.

Диапозитив 2

Типичные проекты, требующие полномасштабной ЭО:

  • эксплуатация природных ресурсов
  • инфраструктура
  • крупное промышленное производство
  • добывающие отрасли промышленности
  • управление отходами и их захоронение
  • существенные изменения в сельском хозяйстве или методах рыболовства

Диапозитив 3

Методы скрининга

  • решение по усмотрению ответственных лиц
  • предварительная экологическая оценка
  • перечни проектов с пороговыми значениями или без них
  • перечни исключений

Диапозитив 4

Информация для скрининга, необходимая лицам, принимающим решение

  • информация о намечаемой деятельности и ее потенциальных воздействий
  • уровень надежности предсказания воздействий
  • характеристики окружающей среды и ее устойчивость к изменениям
  • существующий контекст в области планирования, управления окружающей средой и принятия решений
  • степень общественного интереса

Диапозитив 5

Предварительная экологическая оценка

  • описывает намечаемую деятельность и исследует альтернативы, которые могли бы улучшать экологические последствия ее осуществления
  • выявляет и рассматривает интересы местного населения
  • выявляет и оценивает потенциальное воздействие на окружающую среду
  • предлагает меры по смягчению негативных воздействий и увеличивает потенциальные выгоды
  • содержит планы мониторинга окружающей среды и управления ей

Диапозитив 6

Типичный список категорий проектов

  • требующие полномасштабной ЭО
  • требующие некоторой формы дальнейшего анализа воздействий на окружающую среду
  • не требующие дальнейшего анализа воздействий

Диапозитив 7

Общая схема процесса ЭО

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

© Эколайн, 2000

 

 


Материалы подготовлены Экологическим Клубом CATENA
The Aarhus Conference - ENVIRONMENT FOR EUROPE
(Последнее изменение документа 23/10/2003)