Тема 2 - Законодательные, политические и организационные рамки для систем ЭО

Пред.

Оглавление

След.

Цель

Эта тема дает представление о разнообразии существующих систем ЭО, типах организационной поддержки (institutional support), которую можно обеспечить для развития этого механизма, а также направлениях развития ЭО. В ней также рассматриваются факторы, которые должны быть приняты во внимание при разработке или изменении национальной системы ЭО.

Актуальность

Практика ЭО может быть улучшена путем осмысления многообразия подходов к системам ЭО во всем мире, а также через понимание того, каких выгод можно ожидать от успешного проведения ЭО.

При разработке или пересмотре системы ЭО необходимо опираться на сильные стороны существующих процедур, в то же время используя новые подходы, которые могут укрепить ЭО как инструмент для перехода к устойчивому развитию.

Длительность

От двух до четырех часов (не включая практические занятия).

Контрольный список информации

Получите или разработайте следующие материалы, по мере необходимости:

• описания и обзоры систем ЭО, применяемых в регионе;
• копии соглашений, протоколов о взаимопонимании и т.д., которые используются в случае, если в данном регионе в целом или к конкретным проектам применимы требования нескольких систем ЭО одновременно. Проведите анализ достоинств и недостатков этих соглашений;
• информация относительно того, как система ЭО учитывает обязанности страны в соответствии с конвенциями ООН по биологическому разнообразию, трансграничным воздействиям и изменению климата;
• контактная информация людей, агентств, организаций, экологических и других информационных центров, способных оказать помощь и предоставить информацию о разработке процедур национальной системы ЭО;
• другие доступные ресурсы, такие как видеоматериалы, журнальные статьи, компьютерные программы, списки выступавших на различных мероприятиях, исследования конкретных примеров и т.д.

Описание занятия

Изложите общий план занятия, его цели и их важность

Эта тема дает представление о разнообразии существующих систем ЭО, типах организационной поддержки, которую можно обеспечить для развития этого механизма, а также направлениях развития ЭО. В ней также рассматриваются факторы, которые должны быть приняты во внимание при разработке или изменении национальной системы ЭО.

Сделайте краткий обзор целей, структуры и принципов процесса ЭО

Кратко перечислите основные стадии процесса ЭО (диапозитив 15 темы 1).

Диапозитив 1

Перечислите основные принципы ЭО (диапозитив 1 темы 1).

Диапозитив 2

Подчеркните, что ЭО - не статический процесс. Те, кто создает систему ЭО сегодня, имеют возможность разрабатывать ее, опираясь на опыт других и приближать ее к модели, отвечающей целям устойчивого развития

Диапозитив 3

Результаты Международного исследования эффективности экологической оценки, проведенного в 1996 г., дают ценную информацию о развитии систем ЭО, ее достоинствах и недостатках, основанную на анализе таких систем во многих странах мира. Материалы Международного исследования содержат информацию, которая может использоваться для улучшения существующих систем ЭО, и те, кто создает или совершенствует подобные системы, может извлечь из них много уроков.

В частности, в ходе исследования было отмечено, что ЭО во все возрастающей степени становится комплексным, многоцелевым и междисциплинарным инструментом для планирования развития и принятия решений. Обозначились четыре тенденции:

• системы ЭО пересматриваются и реформируются, чтобы включить рассмотрение большего диапазона факторов, например, социальных вопросов, проблем здравоохранения, риска;
• временные и пространственные рамки анализа воздействия расширяются, чтобы охватить совокупные воздействия, а также воздействия регионального масштаба, например, Конвенция Эспоо (ООН, Европейская Экономическая Комиссия [ЕЭК], Конвенция по ОВОС в трансграничном контексте, 1991) выделяет принципы и положения для ЭО проектов и мероприятий, которые могут иметь трансграничное воздействие;
• вопросы развития на уровне политик, планов и/или программ начинают рассматриваться с использованием таких процессов, как стратегическая экологическая оценка;
• перспективы и принципы устойчивого развития начинают включаться в практику ЭО; например, дополнительные требования к процессу ЭО определены Конвенциями ООН по изменению климата и биологическому разнообразию (1992).

В материалах исследования эффективности отмечается, что некоторые страны, имеющие длительный опыт применения ЭО как инструмента оценки проектов, осознают ее неадекватность для оценки политики, планов и программ. Чтобы восполнить этот пробел, на основе ЭО проектного уровня (ЭОП) были разработаны различные модели стратегической экологической оценки (СЭО). Когда СЭО и ЭОП объединяются в единый процесс многоуровневой ("ярусной") экологической оценки, это позволяет избежать дублирования усилий, а также значительно уменьшить издержки, связанные с необходимостью ЭО отдельных проектов (см. врезку ниже).

Врезка 1: Многоуровневая экологическая оценка - управление отходами в Нидерландах Национальный уровень решения по технологиям окончательной утилизации отходов, (например, повторная переработка, захоронение на свалках или сжигание), и общей мощности по переработке СЭО выполняется для выявления возможных вариантов и оценки воздействия, связанного с ними Региональный уровень решения по размещению объектов для утилизации отходов СЭО оценивает варианты размещения объектов и связанное с ними воздействие на окружающую среду Проектный уровень проектные решения и меры по снижению негативного воздействия для каждого из выбранных мест размещения оценки проектного уровня выполняются в контексте принятых решений и результатов оценок более высокого уровня сами по себе, они конкретны, и их объем ограничен. Источник: Садлер и Verheem, 1995

Охарактеризуйте способы, используя которые, страна может разработать национальную систему ЭО. Сделайте краткий обзор законодательных и организационных предпосылок, необходимых для эффективной работы такой национальной системы

...В некоторых странах процедуры экологической экспертизы [environmental review], принятые в международных организациях, используются в качестве основы для юридических и организационных требований к процессу принятия решения, а в других странах такие требования отсутствуют. Таким образом, необходимо принимать во внимание более широкие политический, организационный и юридический контексты, в которых осуществляется процесс экологической экспертизы, для того чтобы не возлагать на этот процесс чрезмерных надежд, избегать необоснованных ожиданий и не связывать возможные неудачи только с этим процессом.

Анализ национальных систем ЭО во всем мире позволяет выявить ряд способов, которыми можно внедрить процедуры ЭО и обеспечить необходимую организационную поддержку для них. Система ЭО, действующая в одной стране, не может быть механически перенесена в другую и применена там без существенной адаптации, направленной на интеграцию механизмов ЭО с целым рядом сложившихся систем - социально-политической, организационно-административной, экономической, механизмами планирования, а также контроля загрязнения.

Большинство национальных систем ЭО установлены законодательно, хотя могут использоваться и документы рекомендательного характера, особенно в процессе практической проверки предлагаемого законодательства. Лица, вовлеченные в разработку национальной системы ЭО, должны стремиться к достижению баланса между определенностью и однозначностью, которые создаются законами или другими нормативными актами, принятыми на высоком уровне, и гибкостью, свойственной положениям рекомендательного характера.

Организационная поддержка процесса ЭО может быть обеспечена различными путями (см. таблицу ниже). В некоторых странах для этой цели созданы специальные агентства, а в других процесс ЭО управляется существующими органами, например, ответственными за планирование или охрану окружающей среды. При выборе оптимальной модели для конкретной страны необходимо определить ответственные органы таким образом, чтобы обеспечить необходимые ресурсы и политическую поддержку для внедрения процесса ЭО, и, в конечном счете, обеспечить эффективность процесса в достижении его целей.

Таблица 1: Особенности различных систем ЭО

Страна	Основной контролирующий орган	Ответственность за выполнение ЭО	Общественное участие
Бангладеш	Министерство окружающей среды и лесного хозяйства	Инициатор проекта	да
Китайская Народная Республика	Национальное Управление по охране окружающей среды на различных уровнях (экспертные комитеты отсутствуют)	Инициатор проекта	да, но без общественных слушаний
Индия	Отдел охраны окружающей среды в Министерстве окружающей среды (использует комитет по экологической оценке)	Инициатор проекта	ограниченное
Индонезия	BAPEDAL (Агентство по управлению экологическим воздействием) в рамках Министерства окружающей среды (Использует две комиссии по экспертизе ЭО)	Инициатор проекта	ограниченное
Лаос	Министерство сельского хозяйства и лесоводства (если ЭО проводится)	Инициатор проекта
Малайзия	Отдел окружающей среды (ООС) в рамках Министерства науки, техники и окружающей среды (экспертный комитет в ООС для предварительной ЭО и специальная группа для детальной ЭО)	Инициатор проекта	да
Филиппины	Бюро по управлению окружающей средой в рамках Министерства окружающей среды и природных ресурсов (экспертный комитет)	Инициатор проекта	да, но не обязательное
Папуа-Новая Гвинея	Отдел охраны окружающей среды в рамках Министерства окружающей среды (нет экспертного комитета по ЭО)	Инициатор проекта	да
Фиджи	Министерство окружающей среды	Инициатор проекта	да, потому что земля, как правило, находится в частном владении
Шри-Ланка	Центральное экологическое управление (нет экспертного комитета)	Инициатор проекта	да
Таиланд	Управление качества и планирования окружающей среды (экспертный комитет)	Инициатор проекта	нет
Вьетнам	Министерство науки, технологии и окружающей среды	Инициатор проекта	да

Источник: Welles, 1995

Обсудите проблемы, к которым может привести несогласованность процедур экологической оценки. Обратите внимание, что ОЭСР проделала работу, чтобы облегчить достижение соглашений по требованиям ЭО в тех случаях, на которые распространяются требования нескольких систем ЭО

Во многих странах могут возникнуть ситуации, в которых к намечаемой деятельности применимы требования нескольких систем ЭО. Несогласованность требований по ЭО, выдвигаемых различными правительствами или агентствами, может привести к неопределенности, беспорядку и непродуктивным дополнительным расходам для инициаторов. Проблемы обычно появляются, когда:

• страны получают помощь от нескольких доноров (стран или организаций), у каждого из которых имеется собственный предписанный процесс оценки; или
• намечаемая деятельность имеет трансграничные воздействия, и требуется согласование процедур ЭО в двух или более странах, штатах или уровнях конституционной иерархии.

Проблемы согласованности процедур ЭО для многосторонней международной помощи рассматриваются Рабочей группой по содействию развитию и окружающей среде, действующей в рамках Комитета ОЭСР по содействию развитию. Доклад этого комитета был опубликован в 1994 (см. библиографию) и содержит ряд рекомендаций, в частности:

• примерный состав технического задания для экологической оценки проектов международной помощи развитию;
• подробный контрольный список для управления процессом ЭО;
• обзоры политик и процедур различных стран.

Охарактеризуйте факторы, которые способствуют формированию эффективной национальной системы ЭО. Спросите участников о том, как эти факторы проявляются в данной стране или регионе, и могут ли они назвать любые другие факторы, которые следует принимать во внимание

Диапозитив 4

На опыте был выявлен ряд особенностей, которые являются общими предпосылками эффективности систем ЭО. Многие из них взаимосвязаны. Они включают:

• сильное законодательство по ЭО, действующее в рамках эффективной правовой системы
• внедрение процесса ЭО в контексте проработанной политики
• ясное понимание целей процесса и потенциальных выгод его осуществления
• политическая поддержка процесса ЭО
• организационный потенциал
• адекватные научно-технические возможности, доступ к необходимым данным и информации
• участие общественности
• финансовые возможности
• наличие/доступность специалистов с необходимой профессиональной квалификацией

Сильное законодательство по ЭО и правовая система. Сильное законодательство может обеспечивать четкое руководство процессом ЭО, а также распределение обязанностей различных участников. Оно должно быть ориентировано на достижение определенных целей или результатов. Законодательство по ЭО также должно быть достаточно гибким, чтобы адаптироваться к изменению предпочтений и потребностей общества. Чтобы законодательство эффективно исполнялось, оно должно быть поддержано сильной и действенной правовой системой.

Политика в области ЭО. Формулируя политику в области ЭО, необходимо рассматривать следующие факторы:

• причины введения ЭО и проблемы, которые предполагается решить с ее помощью;
• цели процесса ЭО и то, как можно измерять/оценивать их достижение;
• наиболее адекватные подходы к осуществлению, контролю и оценке результатов процесса ЭО;
• механизмы для корректировки и изменения процесса ЭО, чтобы обеспечить его соответствие меняющимся потребностям общества.

Ясное понимание целей и выгод процесса. Важно, чтобы все заинтересованные стороны имели реалистичное понимание роли, которую ЭО должна играть в планировании и утверждении намечаемой деятельности. Для обеспечения непрерывной поддержки процесса, необходимо также, чтобы выгоды, связанные с ним, были осознаны и признаны заинтересованными сторонами.

Политическая поддержка. Процесс не может успешно достичь своих целей без политической поддержки, участия общественности, общественной поддержки и необходимых ресурсов.

Организационный потенциал. За внедрение/контроль процесса ЭО должен отвечать такой орган в системе управления, который позволил бы этому механизму исполнять свою роль в планировании намечаемой деятельности проектного и стратегического уровня. В противном случае, потенциальные выгоды от процесса будут сильно снижены, даже если существует законодательная основа для него. Необходимо работать над облегчением и поощрением информационного обмена, координации усилий и сотрудничества между различными ведомствами, ответственными за управление ресурсами и развитие.

Научно-технические возможности, данные и информация. Для обеспечения и поддержания эффективности национальной системы ЭО страна должна развивать местный научно-технический потенциал, необходимый для того, чтобы осуществлять ЭО, проводя в ее процессе необходимые исследования, анализируя, оценивая и реализуя ее результаты. С этой задачей тесно связана потребность собирать и сопоставлять данные, информацию и их источники, а также обеспечивать доступ к ним.

Участие общественности. Хотя роль научно-технических вопросов значительна, важным также является привлечение общественности к выявлению всех проблем и сведений, которые могут быть значимы для будущего успеха или жизнеспособности проекта. Многие проекты потерпели неудачу потому, что в них не были приняты во внимание местные факторы или традиции, или потому, что они не сумели получить общественное понимание и поддержку.

Финансовые возможности. Важная часть политической поддержки процесса ЭО - обеспечение необходимых средств для управления процессом и создания в стране местного потенциала в области ЭО. В частности, должно быть обеспечено финансирование обучения в этой области. Также часто существует потребность в финансировании для программ участия общественности.

В долгосрочной перспективе продолжение адекватного финансирования будет зависеть от признания выгод, которые процесс приносит инициаторам деятельности и стране. Эти выгоды должны документироваться (например, в форме описания конкретных примеров) так, чтобы впоследствии их можно было использовать.

Наличие/доступность специалистов с необходимой профессиональной квалификацией. Создание сильной национальной системы ЭО требует создания местного потенциала, обеспечивающего наличие и доступность обученных профессионалов, обладающих необходимой квалификацией.

Охарактеризуйте факторы, которые нужно рассмотреть, а также мероприятия, которые нужно предпринять, в ходе введения или изменения национального процесса ЭО. Спросите, имеет ли кто-либо из участников соответствующий опыт, которым они могли бы поделиться с группой.

ЭО предназначена для того, чтобы соединить рассмотрение и учет социально-экономических целей, научных фактов, социальных ценностей и экологических факторов, чтобы обеспечить сбалансированный анализ воздействия различных альтернатив намечаемой деятельности. Механизм ЭО во все большей степени используется для того, чтобы направлять проектирование с самого начала, приводя к выработке решений, приемлемых с экологической точки зрения. Исходя из этого, для разработки или изменения национальных процедур ЭО необходимы:

Диапозитив 5

• поддержка правительства;
• понимание диапазона существующих политических, социальных и экономических структур и процедур, связанных с процессами планирования, а также их потенциального взаимодействия с системой ЭО, чтобы избежать дублирования требований, в то же время сохранив целостность процесса ЭО;
• знание разнообразных способов, которыми может осуществляться процесс ЭО, понимание их относительных достоинств и недостатков;
• понимание направлений будущего развития ЭО.

Для того, чтобы внедряемый процесс ЭО соответствовал потребностям конкретной страны, может быть предпринят ряд шагов. Прежде всего, это:

Диапозитив 6

• установление целей процесса ЭО;
• анализ систем ЭО, принятых в других странах, особенно сходных по с данной страной;
• выявление и обеспечение соблюдения международных обязательств, например, вытекающих из Конвенций по биологическому разнообразию, трансграничным воздействиям и изменению климата;
• изучение опыта других (использование таких обзоров, как материалы Исследования эффективности ЭО);
• включение требований, которые будут содействовать переходу к устойчивому развитию;
• определение адекватных стандартов и процедур;
• разработка временных рекомендаций для практической проверки системы;
• введение необходимого законодательства;
• создание механизмов мониторинга и оценки ЭО, чтобы обеспечить адаптацию этого механизма к потребностям страны.

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) сформулировала ряд рекомендаций для правительств по внедрению процедур ЭО (врезка 2). При необходимости, раздайте их копии участникам, измените или дополните их соответственно потребностям местной ситуации

Врезка 2: Принципы внедрения экологической оценки (ЕЭК, 1991) Рекомендуется: 1. Считать приоритетным введение ЭО через законодательные акты, которое должны: в случае принятия специального акта, предусматривать взаимосвязь с другими актами и областями законодательства, которые, в частности, регулируют планирование землепользования, планирование в различных отраслях экономики, лицензирование, системы выдачи разрешений и управление окружающей средой; предусматривать анализ и оценку возможных воздействий на окружающую среду (включая воздействие на здоровье) запланированных мероприятий до того, как решение принято, а также на этапах строительства и эксплуатации; включать положения, способствующие интеграции учета экологических факторов в процессы планирования и принятия решения; способствовать комплексному управлению окружающей средой и его связям с устойчивым экономическим развитием; обеспечивать выделение необходимых ресурсов для процесса ЭО. 2. Существующее законодательство и практика должны быть проанализированы, чтобы обеспечить полную интеграцию ЭО в процесс принятие решений и возможность осуществления всестороннего (комплексного) подхода к управлению окружающей средой. 3. ЭО должна быть, в принципе, применимой к широкому диапазону видов деятельности, включая намечаемую деятельность в области градостроительства, промышленности и сельского хозяйства (в т.ч. усовершенствование старых технологий), развития энергетики и транспорта, развития и эксплуатации физических инфраструктур, эксплуатации природных ресурсов, переработки, хранения и захоронения отходов. 4. Практика ЭО должна быть в большей степени гармонизирована на национальном и международном уровнях в целях унификации терминологии (в частности, путем разработки списка терминов), облегчения взаимопонимания и обеспечения возможности применения ЭО в трансграничном контексте. 5. В каждой стране должен быть определен орган, ответственный за внедрение и управление реализацией национальных программ в области ЭО. 6. Процесс ЭО должен предусматривать: четко сформулированные условия применения ЭО к определенным видам деятельности и на определенных уровнях принятия решений; процедуры определения задач ЭО; процедуры независимой оценки качества ЭО; возможности для участия общественности; разработку мер по снижению негативного воздействия; связь с процессом принятия решений, включая изложение решения в письменном виде; послепроектный анализ и мониторинг; организационные требования. 7. С целью эффективного и оптимального распределения финансовых и человеческих ресурсов, ЭО должна, прежде всего, применяться в тех случаях, когда намечаемая деятельность может привести к существенным воздействиям на окружающую среду, особенно долгосрочным или необратимым. Для выявления подобных видов деятельности должны использоваться такие механизмы, как перечни видов деятельности, подлежащих ЭО (основанные, в частности, на чувствительности экосистем, степени уязвимости ресурсов, потребности в невозобновляемых ресурсах, критериях и пороговых уровнях, или комбинации этих методов) или процедуры предварительной экологической оценки. 8. Законодательство ЭО должно применяться к отдельным проектам, а также должно допускать применение к региональным схемам и программам развития, а также политикам и стратегиям общего характера. 9. В зависимости от характера и масштаба оцениваемых воздействий, ЭО должна продолжаться в ходе строительства, эксплуатации и завершения деятельности, чтобы: контролировать соответствие условиям, согласованным в разрешениях на строительство и лицензиях на производство работ; анализировать воздействие деятельности на окружающую среду для адекватного управления рисками и неопределенностями; корректировать деятельность или разрабатывать дополнительные меры по снижению негативного воздействия в случае непредсказуемого вредного воздействия на окружающую среду; проверять достоверность ранее сделанных прогнозов, чтобы использовать этот опыт для оценки аналогичной деятельности в будущем. 10. Должна быть предусмотрена специальная процедура (определение задач ЭО или ‘scoping’) для того, чтобы определить вопросы, которые необходимо исследовать в ходе оценки, а также выработать и отобрать разумные альтернативы намечаемой деятельности. 11. Процессы определения задач ЭО, должны осуществляться на начальных этапах ЭО, с привлечением всех заинтересованных сторон для того, чтобы избежать излишних расходов и задержек, а также согласовать на ранних этапах противоречивые интересы различных сторон. 12. Документация по ЭО должна подвергаться независимой оценке (экспертизе), чтобы контролировать качество и адекватность информации до принятия решения на ее основе. 13. Процедуры экспертизы должны быть определены положениями соответствующих законов, нормативных актов или других документов и осуществляться междисциплинарной группой специалистов с соответствующей квалификацией, чтобы обеспечить получение хорошо сбалансированных и полных результатов, повысить их приемлемость и улучшить управление неопределенностями и рисками в ЭО. 14. Процедуры ЭО должны предусматривать непосредственное привлечение затрагиваемой общественности, лиц, групп и организаций на начальных этапах процесса ЭО, поскольку они могут вносить важный вклад в определение задач, воздействий и альтернатив. 15. Как можно раньше в процессе ЭО должны быть разработаны программы, чтобы информировать общественность о намечаемой деятельности, как путем прямого уведомления, так и с использованием средств массовой информации, таких как газеты, телевидение и радио. 16. Должны быть приложены возрастающие усилия, чтобы разработать или улучшить: комплексные программы мониторинга; методы и программы сбора, анализа, хранения и своевременного распространения сопоставимых данных о качестве окружающей среды, чтобы использовать их в процессе ЭО. 17. Чтобы повысить эффективность ЭО и добиться лучшего понимания ее рентабельности, должна быть собрана информация для определения выгод и издержек, связанных с ЭО как инструментом планирования, охраны окружающей среды, а также интеграции экологических ценностей в процесс принятия решения. 18. Когда это применимо, в рассмотрение альтернатив должны включаться различные способы осуществления деятельности, варианты технологии, производственных процессов, действий, расположения, мер по снижению негативного воздействия и компенсации, а также различные модели производства и потребления. 19. Должны поощряться адекватные меры, предусматривающие и облегчающие оценку воздействий на окружающую среду, связанных с новыми технологическими достижениями во всех отраслях экономики; для этого должны быть разработаны нормативные документы, рекомендации и критерии, позволяющие применить принципы ЭО к новым технологиям. 20. Документация по ЭО должна отражать, как минимум: характеристику деятельности (цель и потребность в ней); какой орган (органы) власти является ответственным за принятие решений на основе документации и характер этих решений; описание самой деятельности и разумных альтернатив для нее, если это применимо, включая вариант отказа от деятельности; потенциальные воздействия на окружающую среду, вместе с оценкой их значимости, связанные с намечаемой деятельностью и ее альтернативами, а также социально-экономические последствия изменений в окружающей среде вследствие осуществления намечаемой деятельности или ее альтернатив; используемые данные о состоянии окружающей среды и, для обеспечения ясности, четкое указание на использованные методы прогноза и допущения, сделанные в ходе оценки; характеристику пробелов в знаниях и неопределенностей, с которыми столкнулись исполнители при сборе требуемой информации; характеристику программ мониторинга и менеджмента, а также мер по снижению негативного воздействия, направленных на то, чтобы сдержать деградацию окружающей среды на минимальном возможном уровне; краткое изложение документа для неспециалиста (резюме нетехнического характера), включая наглядные материалы (карты, графики, и т.д.). 21. Особого внимания заслуживает создание или интенсификация программ исследований, направленных на: улучшение существующих качественных и количественных методов для оценки воздействия намечаемой деятельности; лучше понимание причинно следственных связей и их роли в комплексном управлении окружающей средой; анализ и мониторинг эффективной реализации решений, направленных на уменьшение или предотвращение воздействий на окружающую среду (послепроектный анализ); развитие методов стимулирования творческих подходов к поиску приемлемых с экологической точки зрения альтернатив намечаемой деятельности, моделей производства и потребления; развитие методологий для применения принципов ЭО на макроэкономическом уровне. Опыт реализации программ, перечисленных выше, должен распространяться на международном уровне. 22. Образование и обучение должны расцениваться как важный инструмент для улучшения практического применения и внедрения ЭО: для руководителей (как инициатора деятельности, так и уполномоченных органов); для исполнителей-практиков; для студентов (в университетах и институтах). Для руководителей и практиков необходимо дополнительное обучение (повышение квалификации). Для студентов учебные планы должны включать концепцию комплексного подхода к ЭО. Правительства должны обмениваться информацией относительно планируемых учебных курсов по ЭО. 23. Сотрудничество заинтересованных стран в области ЭО в трансграничном контексте является необходимостью и должно развиваться и укрепляться, с учетом национального суверенитета в отношении природных ресурсов, для того, чтобы обеспечить: предоставление информации, уведомление и проведение консультаций как можно раньше в процессе ЭО и до принятия решений по намечаемой деятельности, которая потенциально может оказывать существенное воздействие на окружающую среду других стран; обмен данными о состоянии окружающей среды и информацией о намечаемой деятельности и ее возможном трансграничном воздействии; участие общественности на затрагиваемых территориях, основанное на принципах взаимности и отсутствия дискриминации; в соответствующих случаях, создание механизма для независимой экспертизы, который может включать совместные комиссии, совместный мониторинг и подготовку документации по оценке, реализацию взаимно согласованных мер по снижению негативного воздействия, а также средства учета точки зрения затрагиваемых стран в процессе принятия решения. 24. Правительства должны включить положения ЭО в существующие и вновь заключаемые двусторонние или многосторонние договоры или соглашения, имеющие потенциальные последствия для окружающей среды.

На основе опыта проведения ЭО и внедрения процесса ЭО выработаны следующие практические рекомендации общего характера, которые могут быть полезны в аналогичных ситуациях. Применимы ли они в данной ситуации? Могут ли участники предложить группе какие-либо другие рекомендации? Используйте диапозитив 7, чтобы записать все рекомендации, предложенные участниками

Диапозитив 7

Практические рекомендации:

• Без адекватного правового и политического контекста значимость ЭО не выходит за рамки отдельных случаев, а выгоды от нее сокращаются.
• Механизм ЭО поддерживается всей экологической политикой, другими процедурами и стандартами, такими как, например, стандарты качества атмосферного воздуха, политика лицензирования сбросов и т.д.
• Модели (процедуры) ЭО всегда должны быть адаптированы к потребностям и особенностям конкретной страны, особенно в области участия общественности.
• Лучше, если ЭО применяется в равной мере к частным и государственным проектам.
• Организация участия общественности в форме процесса из нескольких этапов, начиная с ранних стадий проектного цикла, способствует снижению конфликтности, поскольку люди не чувствуют, что у них есть единственная возможность для участия в процессе.
• Чем больше проектов подвергается ЭО, тем быстрее накапливается потенциал, необходимый для качественного проведения ЭО.
• Разумные пути накопления опыта могут быть разработаны еще до получения этого опыта: например, использование с самого начала контрольных списков, матриц и т.д. позволяет совершенствовать эти методы по мере накопления опыта.
• Чем больше опыта имеет инициатор деятельности в проведении ЭО, тем более эффективен процесс.
• Когда инициаторы, государственные органы и общественность имеют опыт участия в процессе, они с большей вероятностью имеют реалистичные и разумные ожидания от процесса и его результатов.
• Выявление существенных экологических проблем и управление ими с помощью ЭО может, привести к существенным выгодам, по крайней мере, до тех пор, пока растут способности к прогнозу.
• В ситуациях политической/социальной неустойчивости ожидания, связанные с процессом, должны быть реалистичными.
• В небольших странах процедуры экологической оценки будут работать с большей вероятностью, если руководство ими осуществляет межведомственный совет по окружающей среде или комиссия, созданная в рамках кабинета министров, а не отдельное министерство.

Включите практические занятия, чтобы закрепить тему (если это необходимо). Подведите итоги, резюмируя занятие, и кратко охарактеризуйте следующую тему

Библиография

Следующие публикации были процитированы непосредственно, адаптированы или использовались как основной источник для этой темы.

1. Malik, M. (1995) Environmental Procedures of International Organizations - a Preliminary Evaluation. The Environmental Professional, vol.. 17 pp 93-102
2. Boyle, J. and Mubvami, T. (1995) Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Department of Natural Resources, Ministry of Environment and Tourism. Zimbabwe
3. Bisset, R. (1996) EIA: Issues, Trends and Practice. The Environment and Economics Unit UNEP. Nairobi
4. ECE (1991) Policies and Systems of Environmental Impact Assessment. United Nations. New York
5. OECD/DAC (1994) Towards Coherence in Environmental Assessment: Results of the Project on Coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid. vols 1,2 and 3. Canada
6. Sadler, B. and Verheem, R. (1995) Strategic Environmental Assessment-Status, Challenges and Future Directions. The Hague: forthcoming.
7. Welles, H. (1995) EIA Capacity-Strengthening in Asia. The USAID/WRI Model. The Environmental Professional, vol.. 17 pp 103-116

Дополнительная литература

Bregha, F., Benidickson, J., Gamble, D., Shillington, T. and Weick, E. (1990) The Integration of Environmental Considerations into Government Policy. Canadian Environmental Assessment Research Council. Quebec

Dovers, S. (1995) Information, Sustainability and Policy. Australian Journal of Environmental Management, vol.. 2 pp 142-156

Jacobs, P. and Sadler, B. (undated) Sustainable Development and Environmental Assessment: Perspectives on Planning for a Common Future. Canadian Environmental Assessment Research Council. Quebec

Lee, N., and Walsh, F. (1992) Strategic Environmental Assessment: An Overview, Project Appraisal 7(3) pp 126-136

Rees, W. E. (1988) A Role for Environmental Assessment in Achieving Sustainable Development. Environmental Impact Assessment Review pp 273-291

Robinson, N. A. (1993) EIA Abroad: The Comparative and Transnational Experience. In Environmental Analysis: The NEPA Experience, ed. Hildebrand, S. G. and Cannon, B. J. Lewis Publishers. Florida

Sadler, B. (1996) Final Report of the international Study of the Effectiveness of Environmental Assessment. CEAA and IAIA. Canada

Spaling, H. and Smit, B. (1993) Cumulative Environmental Change: Conceptual Frameworks, Evaluation Approaches and Institutional Perspectives. Environmental Management. 17(5), pp 587-600

Wood, C. and Dejeddour, M. (1992) Strategic Environmental Assessment: EA of Policies, Plans and Programmes. Impact Assessment Bulletin 10(1): pp 3-22

Диапозитив 1 Идентичен диапозитиву 1-15

Диапозитив 2 Идентичен диапозитиву 1-1

Диапозитив 3 Тенденции ЭО, выявленные в процессе Международного исследования эффективности: в настоящее время системы ЭО включают рассмотрение большего диапазона факторов: социальных, риска, здоровья населения и т.д. временные и пространственные рамки оценки расширяются, охватывая совокупное воздействие и воздействия в масштабах региона решения уровня политик, планов и программ начинают оцениваться с использованием СЭО перспективы и принципы устойчивого развития начинают интегрироваться в процесс ЭО

Диапозитив 4 Для создания сильной системы ЭО необходимы: сильное законодательство по ЭО и правовая система внедрение процесса ЭО в контексте проработанной политики ясное понимание целей процесса и потенциальных выгод его осуществления политическая поддержка процесса ЭО организационный потенциал адекватные научно-технические возможности, доступ к необходимым данным и информации участие общественности финансовые возможности профессиональная квалификация

Диапозитив 5 Разработка процедур ЭО требует: поддержки правительства понимания существующих процессов и процедур планирования в политической, социальной, экономической сферах знания различных возможных путей внедрения ЭО понимания направлений будущего развития ЭО

Диапозитив 6 Этапы разработки системы ЭО: установление целей; анализ существующих систем ЭО в других странах; выявление международных обязательств; изучение опыта других стран; включение требований, которые будут содействовать переходу к устойчивому развитию; определение стандартов и процедур; разработка временных рекомендаций; введение необходимого законодательства; создание механизмов мониторинга и оценки системы ЭО.

Диапозитив 7 Системы ЭО - местные практические рекомендации Использовать для записи практических рекомендаций, предлагаемых участниками

Пред.

Оглавление

След.

© Эколайн, 2000