Экологическая оценка. Пособие для преподователей |
Пред. | Оглавление | След. |
Исследовать вместе с участниками занятия важность управления проектом по ЭО, а также различные роли и обязанности руководителей, осуществляющих управление проектом по ЭО. Описать квалификацию и знания, необходимые для успешного выполнения этих функций.
Управление проектом ЭО - сложный процесс, предъявляющий серьезные требования к руководителю. От него требуется как высокая профессиональная квалификация, так и значительные усилия для успешной организации процесса. Не все специалисты-практики могут успешно выполнять функции руководителя проекта по ЭО, и в то же время не могут сыграть свою роль в процессе, работая изолированно. Однако все практики-исполнители должны понимать значение управления проектом по ЭО, роль его руководителя, а также различия в этой роли в зависимости от интересов и характера организации, для которой работает руководитель проекта по ЭО (инициатор, консультант, государственное агентство, финансирующая организация).
Три часа (не включая практические занятия).
Получите или разработайте следующие материалы, по мере необходимости:
- примеры графиков и смет ЭО местных проектов;
- примеры состава и организационной структуры групп, которые выполняли ЭО местных проектов;
- контактная информация лиц, агентств и организаций, и экологических информационных центров, способных оказать помощь в области управления проектом по ЭО;
- другие доступные ресурсы, такие как курсы по определенным аналитическим методам или методикам, видеоматериалы, статьи в журналах, компьютерные программы, списки выступающих и исследования конкретных случаев.
Эта тема исследует важность управления проектом по ЭО, а также различные роли и обязанности, которые могут выполнять руководители проекта по ЭО. Она описывает квалификацию и знания специалиста, необходимые для успешного выполнения этих функций. Под "управлением проектом по ЭО" в рамках данной темы понимается управление планированием и выполнением экологической оценки. Поэтому слово "проект", употребляемое в сочетаниях "управление проектом по ЭО" или "руководитель проекта по ЭО" относится именно к процессу ЭО, а не к проекту самой намечаемой деятельности.
Главная цель управления проектом по ЭО состоит в том, чтобы намечаемая деятельность осуществлялась таким способом, который обеспечивает охрану окружающей среды при сохранении максимизации других экономических и социальных целей проекта. Хотя непосредственной целью управления проектом по ЭО может быть подготовка качественного итогового документа, долгосрочная цель управления проектом состоит в том, чтобы управлять окружающей средой через процесс экологической оценки. Важно понимать, что ЭО рассматривается как комплексный, всесторонний экологический процесс, который позволяет рассмотреть проект в адекватной перспективе, в рамках окружающей среды как единого целого. ЭО приводит к разработке более качественных планов и проектов – рассчитанных на длительную перспективу, осуществимых с технической точки зрения и потребляющих не больше ресурсов, чем необходимо. Такие проекты менее расточительны, обеспечивают большую экономическую отдачу в долгосрочной перспективе и наносят меньший ущерб окружающей среде. Наиболее важно то, что проекты, приемлемые с экологической точки зрения, с большей вероятностью соответствуют принципам устойчивого развития, сберегая природные ресурсы и обеспечивая будущее развитие.В процессе ЭО участвует много сторон: лица и организации, принимающие политические решения, организации-доноры, консультационные фирмы, государственные органы управления и контроля, многочисленные неправительственные организации, научно-исследовательские организации, средства массовой информации, а также широкая общественность. Каждая из этих сторон в некотором смысле является клиентом руководителя проекта по ЭО, который должен понимать и учитывать их потребности и интересы, часто различающиеся.
Материал 1
ПОЛНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК ДЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРОЕКТОВ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ (Организованный согласно стадиям обобщенного проектного цикла) Аспекты оценки Действия по управлению Пояснения Стадия предварительного анализа проекта Информационное взаимодействие Обеспечьте, чтобы потенциальные партнеры были приглашены к сотрудничеству в планировании намечаемой деятельности как как можно раньше в проектном цикле, в частности, до принятия решения о необходимости экологической оценки
- Это относится к организации, реализующей проект в стране получателя, а также к другим донорам
- Опыт показывает, что раннее сотрудничество является критически важным для успешной оценки и поддержки проекта
Чтобы эффективно работать, группа исполнителей ЭО нуждается в сильной поддержке со стороны руководителя проекта по ЭО, а также в четких соглашениях о том, что должно быть сделано и в какие сроки, как будут распределены деньги и ресурсы, кто что делает и кто кому подчинен.Перечисленные ниже пункты отражают некоторые черты хороших руководителей проекта. Это люди, которые:
Диапозитив 1
- имеют высокую научно- техническую квалификацию;
- нацелены на действие;
- являются лидерами группы;
- хотят и могут учиться у других;
- коммуникабельны;
- хорошо умеют вести переговоры;
- имеют опыт в планировании и составлении сметы.
Научно-техническая квалификация
Успешный руководитель проекта по ЭО хорошо представляет себе, насколько сложными с научно-технической и социальной точек зрения, насколько взаимосвязанными являются экологические последствия намечаемой деятельности. Такое понимание со стороны руководителя необходимо, даже если для проведения ЭО сформирована междисциплинарная группа специалистов. Вряд ли целесообразно назначать руководителем проекта человека, не имеющего практического опыта проведения ЭО.
Нацеленность на действие
Руководитель процесса ЭО должен быть нацелен на действие, поскольку сроки часто бывают очень напряженными. Хорошие руководители быстро продвигаются вперед, в направлении, которое они считают разумным, а затем корректируют эти направления, если возникает такая необходимость. Чрезмерная осторожность, медлительность на ранних стадиях ЭО не оставляет времени для подобной корректировки в дальнейшем.
Лидер группы
Чтобы завоевать уважение группы, руководитель проекта по ЭО должен обладать ясным представлением о том, что должно быть сделано, хорошими навыками руководства, способностью ставить задачи членам группы и добиваться их выполнения, способностью к принятию правильных решений, а также высокими моральными качествами.
Способность учиться у других
Руководитель проекта по ЭО должен скорее быть способным увидеть общую картину, чем являться специалистом узкого профиля. Однако он должен знать достаточно по каждой из специальностей, связанных с процессом ЭО, чтобы завоевать уважение группы специалистов.
Коммуникабельность
Управление процессом ЭО включает и управление соответствующей информацией. Крайне важно, чтобы руководитель проекта по ЭО эффективно обменивался информацией с руководством, лицами, формирующими политические решения, а также исполнителями ЭО.
Умение хорошо вести переговоры
Получить необходимые ресурсы для проведения оценки, добиться наилучшего результата от приглашенных специалистов, находить компромиссы между многочисленными заинтересованными сторонами – все это важные составляющие работы руководителя процесса ЭО, которые требуют умения эффективно вести переговоры.
Опыт в планировании и составлении сметы
Один опытный практик некогда сказал "Если Вам удается организоваться, то остальная часть работы не слишком трудна. По крайней мере, не настолько трудна, как в том случае, если Вы начинаете ее, будучи неорганизованным!"
Руководитель проекта по ЭО, будучи лидером группы, должен владеть искусством межличностных отношений. Существенная часть его работы - формирование (визуализация) целостной картины, которая формируется в результате исследования отдельных воздействий, поддержка членов группы, создание атмосферы доверия, организация информационного обмена, руководство, постановка правильных вопросов. Руководитель должен обеспечить для каждого члена группы возможность организовывать и выполнять работу таким способом, который наилучшим образом подходит для него, в то же время, обеспечивая контроль качества работы каждого специалиста. Наконец, именно руководитель проекта по ЭО принимает и воплощает в жизнь решения по управлению процессом ЭО, которые часто должны быть приняты в условиях риска и неопределенности, на основе минимальной информации.Роль руководителя проекта по ЭО до некоторой степени зависит от того, для какой организации он работает, для проекта какого типа выполняется ЭО. Однако, как правило, он выполняет некоторые основные функции, включая:
Диапозитив 2
- определение цели ЭО, понимание возникающих проблем, а также окружающей среды, подверженной воздействию;
- определение задач и разработка соответствующих программ работы;
- определение сметы и управление ее выполнением;
- определение структуры управления проектом и создание организационных схем;
- установление графика выполнения работ;
- подбор междисциплинарной группы для исследования воздействий;
- составление и заключение контрактов, определение роли каждого члена группы, требуемых результатов, формы их представления, требуемого качества и стандартов работы, а также процедуры оплаты;
- координирование программы участия общественности;
- управление информацией, получаемой в ходе исследования;
- представление результатов и рекомендаций ЭО в форме, которая соответствует потребностям как инициатора, так и лиц, принимающих решения.
С большинством проектов связан широкий диапазон потенциальных воздействий, которые могут быть обусловлены физическими и химическими процессами, затрагивать биоту, влиять на культурные ценности или экономику. Никто не может быть профессионалом одновременно во всех этих областях. Объединение в группу специалистов, обладающих различными профессиональными точками зрения, как правило, ведет к более обоснованной оценке.Диапозитив 3
Междисциплинарная группа состоит из специалистов, имеющих профессиональную квалификацию в различных областях, которые взаимодействуют как группа в течение всего процесса ЭО, создавая в результате скоординированный доклад по ЭО.
Группа организуется для того, чтобы рассмотреть общую проблему и, работая вместе, предложить оптимальные решения. Она формируется из представителей различных специальностей потому, что они имеют различающиеся точки зрения, научно-техническую подготовку, доступ к различным данным и методам исследования.
Комплектование группы требует поиска соответствующих местных консультантов, а также опытных специалистов из научно-исследовательских организаций и учебных заведений. Иногда членам группы приходится приобретать необходимый опыт уже в ходе работ. Специалисты должны быть отобраны исходя из их опыта в проведении ЭО, а также их квалификации в специальности, относящейся к намечаемой деятельности. Нередко, однако, выбор определяется тем, какие специалисты есть в распоряжении организаторов ЭО, или зависит от того, какие условия могут быть предложены исполнителям. Численность группы колеблется от двух-трех до тридцати человек, в зависимости от сложности проекта. В развивающихся странах даже при разработке крупных проектов над выполнением ЭО могут работать только несколько квалифицированных специалистов. Следует, однако, отметить, что небольшие группы не обязательно менее эффективны или результативны, так как для подобной группы могут быть характерны большая последовательность в работе, более тесные связи и интенсивный обмен информацией между исполнителями, а также большая индивидуальная ответственность за результат оценки.
Факторы, которые могут влиять на выбор членов группы, включают:
Диапозитив 4
- доступное финансирование;
- диапазон воздействий, которые необходимо изучить;
- проявленные квалификация и опыт;
- проявленное знание местных условий;
- наличие специалистов;
- способность сотрудничать с другими и вносить вклад в работу группы.
Комплектование группы из специалистов в различных областях само по себе еще не гарантирует, что экологическая оценка будет носить междисциплинарный характер. Именно руководитель проекта по ЭО должен обеспечить группе возможность встречаться и совместно работать. Нередко первоначальное посещение предполагаемой территории осуществления проекта предоставляет первую и наиболее важную возможность для членов группы встретиться и оценить масштаб и содержание предстоящего исследования. На последующих встречах могут быть рассмотрены и, при необходимости, пересмотрены направления работы, дана оценка ее ходу и результатам, а в конце исследования может быть обеспечен комплексный подход к составлению доклада по ЭО.
Руководитель проекта по ЭО отвечает не только за подготовку доклада по ЭО, полного, основанного на фактах и легко понятного для адресатов, но также и за поддержание каналов связи со всеми заинтересованными сторонами, за то, чтобы информация о проекте и процессе экологической оценки была доступна для этих сторон, а также за своевременное реагирование на обеспокоенность населения и разрешение конфликтов.
Руководитель проекта по ЭО часто сталкивается с конфликтами, которые нужно улаживать. Конфликты внутри группы исполнителей могут быть результатом разногласий относительно научной интерпретации, или быть обусловлены психологическими причинами, когда члены группы не сработались друг с другом. Нередко инициатор не соглашается с группой исполнителей, поскольку он не признает значимости некоторых воздействий, отмеченных группой. Другие заинтересованные стороны могут требовать информацию, или пытаться отстаивать свои личные или групповые интересы и могут выступать против выводов группы, не понимая оснований для этих выводов или рассматривая ситуацию с точки зрения своих собственных интересов. Наихудший конфликт для руководителя проекта по ЭО возникает тогда, когда инициатор деятельности, являясь заказчиком итогового доклада по ЭО, стремится изменить его, исходя из своих собственных интересов. Некоторых из перечисленных конфликтов можно избежать, предоставляя заинтересованным сторонам необходимые информационные материалы такого уровня, чтобы они могли быть поняты различными сторонами, и обеспечивая доступ к информации для всех, кто в ней нуждается. Другие конфликты, возникающие внутри группы или между группой и инициатором, могут потребовать всего того искусства ведения переговоров и общения, которым обладают успешные руководители проекта.
Чтобы успешно работать в рамках междисциплинарной группы, специалист должен проявить:Диапозитив 5
- хорошие навыки работы в коллективе;
- творческий потенциал;
- адаптируемость;
- хорошее умение представлять информацию в устном и письменном виде;
- хорошие организационные способности;
- способность слушать и усваивать информацию;
- хорошее чувство юмора;
- терпение.
Составление графика включает разделение общего процесса оценки на компоненты деятельности и определение того, как эти компоненты связаны друг с другом. Это - ответственный шаг в управлении проектом со стороны руководителя проекта по ЭО. Чтобы создать график, необходимо:Диапозитив 6
- выявить ключевые события или даты, определяющие временные рамки исследования;
- разбить проект на этапы;
- оценить длительность каждого из этих этапов;
- выявить необходимые ресурсы;
- оценить финансовые возможности.
Руководитель проекта по ЭО не должен недооценивать значение гибкости графика. По мере продвижения процесса ЭО график должен постоянно обновляться, чтобы отражать фактическое положение дел.
Один из самых простых способов создания графика - подготовить для проекта т.н. диаграмму Гантта (на которой отдельные виды работ представлены полосками, отложенными по горизонтали – оси времени).
Диапозитив 7
Более сложные, но и более мощные методы планирования - методы сетевого планирования (или методы "критического пути"), из которых для управления инженерными проектами обычно используется PERT.
Эти методы используют сетевую логику для конструирования сети и требуют определения:
- действий, которые должны быть выполнены;
- событий начала и окончания каждого мероприятия;
- взаимосвязей между мероприятиями.
Это показано на диаграммах ниже.
Пример сетевой логики
Диапозитив 8
Мероприятие B осуществляется после мероприятия А и перед мероприятиями C и D.
Мероприятие E может начинаться, если оба мероприятия C и D завершены.
После создания сети необходимо определить критический путь. Это самая длинная (в терминах времени) линия, которая проходит через весь график и не может быть сокращена. Если продолжительность мероприятия на критическом пути увеличивается, то возрастает и продолжительность всего проекта.
Наиболее трудная часть работы со сметой - составление начальной сметы, на основании которой будет сделана заявка на финансирование. В этот момент должны быть приняты решения, которые определяют наиболее важные проблемы для экологической оценки и связи между ними. На основе этих решений могут быть сделаны оценки объема и характера исследований, которые должны быть проведены, количества и квалификации необходимого персонала, требуемого времени, услуг для обеспечения группы, потребности в оборудовании и накладных расходов.Смета должна учитывать все возможные источники затрат, а также возможность возникновения непредвиденных проблем. В нее могут входить следующие статьи расходов:
- собственная и привлекаемая по контракту рабочая сила;
- накладные расходы;
- поездки, командировочные расходы;
- приобретение, эксплуатация и содержание транспортных средств;
- связь;
- компьютеры и программное обеспечение;
- оборудование;
- создание и размножение документов.
При подготовке сметы руководитель проекта по ЭО может решить оценивать затраты проекта как кратные стоимости рабочей силы. Коэффициент кратности, на который надо умножить ее общую стоимость, как правило, находится в диапазоне между 2 и 3, в зависимости от различных факторов, например нормы прибыли. (Этот коэффициент не учитывает очень дорогих поездок или значительных затрат на оборудование). В этом случае затраты могут быть оценены, как показано ниже.
Пример части сметы
Диапозитив 9
Необходимые специалисты Ставка
($ в час) (a)Предполагаемый объем работы (часов) (b) Коэффициент (c) Всего (a)x(b)x(c) $ Шум 1. Исследование старший специалист 60 5 2.5 750 младший специалист 15 20 2.5 750 2. Аналитические работы старший специалист 60 6 2.5 900 младший специалист 15 40 2.5 500 3. Отчет старший специалист 60 6 2.5 900 младший специалист Социальное воздействие 1. Исследование ведущий специалист старший специалист младший специалист 2. Аналитические работы 3. Отчет Опытные руководители упорно отстаивают адекватную смету. Если обеспечить финансирование работ в таком объеме невозможно, они соответственно сокращают объем работ, точность прогнозов или широту охвата запланированной оценки, согласуя сделанные сокращения. Разумеется, не все будет в соответствии с графиком, но есть некоторые меры предосторожности, которые могут быть приняты для того, чтобы предотвратить неконтролируемый рост расходов.
Руководитель проекта по ЭО должен тщательно контролировать работу группы и обеспечить, чтобы все ее члены точно знали, что происходит, и какие работы ведутся. В противном случае одни и те же исследования могут быть выполнены разными экспертами, или может возникнуть необходимость вновь выполнить аналогичные исследования из-за того, что компоненты или объем проекта были изменены.
Даже при наличии установленных сроков и сметы нет никакой гарантии, что они будут соблюдаться. Важная и постоянная задача руководителя проекта по ЭО состоит в том, чтобы создать и использовать систему отчетности, которая отслеживает расходы и выполнение работ в соответствии с графиком. Существует много компьютерных программ, которые могут использоваться для этой цели. Однако ни одна из них не может отменить необходимости постоянной связи с членами группы. Когда решения приняты, о них должны знать все. Как правило, хорошей практикой является сообщение о важных решениях или изменениях в письменной форме. Следует широко распространять отчеты о проделанной работе. Их рекомендуется направлять заинтересованной общественности и неправительственным организациям, а также членам группы и клиенту (инициатору).
Во многих системах ЭО итоговый доклад оценки является официальным документом, который готовится во исполнение требований законодательства и должен соответствовать техническому заданию. Одновременно он является информационным документом, который используется и как основание для принятия решения, и для информирования всех заинтересованных сторон. Такой доклад должен быть качественно написан, отредактирован и отформатирован для того, быть удобным для чтения и легким для восприятия. Он также должны быть надлежащим образом размножен и распространен, и средства для этой цели должны быть заложены в смете. Время для написания, редактирования, форматирования и размножения доклада должно быть учтено при планировании процесса ЭО. Часто оказывается, что необходимо напечатать больше экземпляров доклада, чем заложено в смете, особенно если проект является спорным или конфликтным в каком-либо отношении.Целесообразно приступать к написанию доклада как можно раньше. Если определена структура и заданы общие рамки, содержание доклада может дополняться и корректироваться по мере процесса оценки. Типичной ловушкой, которой следует избегать, являются слишком детальные и сложные описания существующего состояния окружающей среды. Этот материал доступен на самых ранних этапах оценки, поэтому есть искушение уделить ему больше внимания, чем он заслуживает. Однако доклад по ЭО посвящен анализу воздействий, и именно это должно быть его основным содержанием. Столь же важным является нетехническое резюме, поскольку именно оно является той частью доклада, которую читает большинство людей. Это резюме должно отражать все существенные результаты оценки, и обязанность руководителя проекта по ЭО - решить, как достичь этого наилучшим образом. Руководитель проекта по ЭО должен также проверить каждую деталь доклада на точность и согласованность с другим материалом доклада.
Как правило, у доклада по ЭО оказывается много критиков. Погрешности любого рода делают его более уязвимым для критики. Инициаторы могут испытывать искушение проигнорировать или скрыть материал, который они считают вредным для их планов. Это может создать серьезные проблемы для группы исполнителей оценки, и лучшая позиция для руководителя проекта по ЭО - указать, что упущения часто способны вызвать намного большую оппозицию к проекту и, в конечном счете, задержать или остановить проект.
Необходимо также избегать неоднозначных, вводящих в заблуждение или бессмысленных терминов. Например, если такие термины, как серьезный, неблагоприятный, существенный, незначительный, умеренный и т.д. не определены в явном виде, доклад будет восприниматься по-разному различными заинтересованными группами.
Результативность доклада будет невысокой, если выводы оценки не будут адекватно представлены. Для многих читателей доклада по ЭО необходимо, чтобы воздействия были выражены в понятных, осознаваемых ими количествах. Бинхем приводит хороший пример:
Нелегко вообразить транспортировку многих миллионов кубических метров земли и породы для строительства плотины, но полезно указать, сколько грузовиков определенной грузоподъемности были бы необходимы в ходе строительства и сколько грузовиков должны проходить через некоторую точку в единицу времени.
Последние дни или недели редактирования и издания доклада - кризисное время для большинства групп по оценке. Чрезвычайно ценно, если компетентный посторонний человек прочитает доклад и оценит его с точки зрения внутренней согласованности, точности и полноты прежде, чем он будет размножен и распространен.
Прежде, чем группа будет распущена, полезно произвести разбор ее работы в ходе выполнения ЭО. Если это делается систематически, то полученные уроки могут использоваться для улучшения последующих ЭО. Собранные данные должны быть соответствующим образом оформлены и храниться для использования в будущих оценках. Должны быть составлены списки всех контактов - специалистов, учреждений и должностных лиц - и, если возможно, они должны время от времени обновляться. Справочные материалы должны быть должным образом каталогизированы и сохранены. Если приобретено новое оборудование, то должны быть приняты решения относительно того, как оно может оптимальным образом использоваться в будущих оценках.Эти меры особенно важны в тех странах, которые лишь продвигаются к введению процесса ЭО, поскольку собранные материалы, полученные уроки и установленные контакты - все это может способствовать созданию местного потенциала и облегчить задачи будущих руководителей проектов по ЭО.
Диапозитив 1Хорошие руководители проекта по ЭО:
|
Диапозитив 2Задачи менеджера проекта по ЭО
|
Диапозитив 3Междисциплинарная группа состоит из специалистов, имеющих профессиональную квалификацию в различных областях, которые взаимодействуют как группа в течение всего процесса ЭО, создавая в результате скоординированный доклад по ЭО. |
Диапозитив 4На выбор членов группы влияют:
|
Диапозитив 5Члены междисциплинарной группы должны:
|
Диапозитив 6Этапы планирования:
|
Диапозитив 7Пример простой диаграммы Гантта |
Диапозитив 8Пример сетевой логикиМероприятие B осуществляется после мероприятия А и перед мероприятиями C и D. Мероприятие E может начинаться, если оба мероприятия C и D завершены. |
Диапозитив 9
|
Пред. | Оглавление | След. |
© Эколайн, 2000