Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Центр ОБСЕ в Туркменистане
Экологический Клуб CATENA

 

Экологическая оценка. Пособие для преподователей Методический центр Эколайн
 Экологическая оценка. Пособие для преподователей

Тема 11- Мониторинг, осуществление деятельности и аудирование

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

Цель

Объяснить место мониторинга и аудирования в процессе ЭО.

Актуальность

Мониторинг и аудирование используются для того, чтобы знать, какие воздействия возникают; обеспечить, чтобы предполагаемые воздействия не выходили за пределы предсказанных уровней; обеспечить, чтобы условия, сформулированные при утверждении, четко выполнялись, меры по смягчению негативного воздействия эффективно осуществлялись, и выгоды, ожидаемые от ЭО, достигались по мере реализации проекта. Эти механизмы могут использоваться для того, чтобы обеспечить информацию для периодической оценки и корректировки планов управления окружающей средой, оптимизации охраны окружающей среды через внедрение надлежащей практики на всех этапах деятельности.

Мониторинг и аудирование могут также обеспечивать обратную связь для оценки эффективности процесса ЭО в целом.

Длительность

3 часа (не включая практические занятия).

Контрольный список информации

Получите или разработайте следующие материалы, по мере необходимости:

Описание занятия

Изложите общий план занятия, его цели и их важность для процесса ЭО

Мониторинг и аудирование используются для того, чтобы выяснить, что происходит на практике, обеспечить, чтобы воздействия не выходили за пределы предсказанных уровней, для непредвиденных воздействий принимались меры по управлению или смягчению раньше, чем они станут проблемой, а выгоды, ожидаемые от ЭО, достигались по мере реализации проекта. Эти механизмы могут использоваться, чтобы обеспечить информацию для периодической оценки и корректировки планов управления воздействиями, оптимизации охраны окружающей среды через внедрение надлежащей практики на всех этапах проекта.

Охарактеризуйте необходимость систематического процесса, следующего за выполнением ЭО

Систематический процесс, являющийся продолжением ЭО на этапе осуществления деятельности, необходим потому, что:

Рассмотрите роль ЭО как одного из инструментов экологического планирования и управления

Совершенствование инструментов экологического планирования и управления быстро развивается в последние годы. Среди механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие, существует целый ряд инструментов планирования, управления, анализа и оценки, которые могут использоваться по отдельности или в совокупности, чтобы достичь улучшений в области качества информационного обеспечения, экологической эффективности или принятия решения. Во врезке 1 некоторые из этих инструментов сгруппированы согласно их основной цели.

Диапозитив 1

Роль и место мониторинга и управления в процессе ЭО

Диапозитив 2

Врезка 1: Экологический мониторинг и оценка результатов

Цель Примеры существующих инструментов
Систематические подходы к деловому или организационному менеджменту Системы экологического менеджмента ISO 14000, стандарты Великобритании BS 7750, менеджмент качества ISO 9000
Оценка и разработка приемлемых с экологической точки зрения проектов и изделий Экологическая оценка, оценка риска, анализ жизненного цикла, оценка технологии, общая оценка экологических затрат
Прогнозный анализ отдельных воздействий Специальные и часто высокотехнологичные методы, такие как моделирование прогнозных уровней шума или изменения гидрологических условий
Мониторинг реализации Измерение определенных параметров по заранее определенному плану и для определенных целей, например твердые взвеси, БПК и т.д. для качества воды.
Аудит и оценка Часто "разовые" мероприятия, нацеленные на получение картины текущих условий окружающей среды с целью установить прошлое или текущее состояние, например, аудит соответствия, аудит ЭО, аудит загрязненного участка, отчет о состоянии окружающей среды

Эти инструменты, так же, как и их названия, находятся в состоянии постоянного изменения и развития. Некоторые из них еще окончательно не сформировались и находятся в процессе разработки. Другие, даже если они являются более зрелыми, часто не могут использоваться из-за сложности в сборе и оценке больших объемов данных, необходимых для принятия решения. Используемая терминология также постоянно меняется и не является единообразной - разными исследователями и практиками часто применяются различные названия. Например, "оценка жизненного цикла" и "анализ жизненного цикла" часто использовалась как синонимы, хотя в настоящее время имеется тенденция к использованию термина "анализ жизненного цикла", поскольку это подразумевает меньшее количество предположений относительно полноты оценки.

Соотношения вышеупомянутых инструментов с ЭО могут изменяться в зависимости от цели, области и способа применения конкретного инструмента. Во многих случаях они могут использоваться, чтобы выполнить некоторые из оценок в рамках общей ЭО, например оценку риска, источников и воздействий, связанных с загрязнением, потребления ресурсов и т.д. В других ситуациях ЭО в целом могла бы быть малой частью широкой системы экологического планирования и управления.

В последние годы ЭО стала во все большей степени ориентироваться на обеспечение эффективного управления окружающей средой в ходе реализации проекта. Разработка программ управления воздействиями и мониторинга в контексте процесса ЭО открыла дверь для использования инициаторами и их подрядчиками подходов, сложившихся в сфере делового менеджмента (таких, как системы экологического менеджмента и менеджмента качества) для того, чтобы обеспечить, что все стороны знают о своих обязанностях, а также создать системы, обеспечивающие их выполнение. Информация, которая является результатом мониторинга и аудирования по итогам ЭО, может также использоваться в других программах, таких как доклады о состоянии окружающей среды.

Материал 1

Врезка 2: Терминология, относящаяся к процессу, следующему за ЭО

Анализ последствий решения

Анализ последствий решения - общий термин для широкого диапазона действий, которые могут происходить после того, как решение принято. Это относится к экологическим исследованиям (например, сбор данных и оценка), предпринятым в ходе этапов реализации деятельности или после них.

Экологический мониторинг

Экологический мониторинг предполагает систематический сбор данных о состоянии окружающей среды путем повторения серий измерений. Некоторые из видов мониторинга представлены ниже:

  • мониторинг исходного состояния относится к измерению экологических параметров в предпроектный период с целью определения природы и диапазона естественного изменения параметров и, при необходимости, установления характера изменений;

  • мониторинг воздействий включает измерение параметров состояния окружающей среды в ходе строительства и эксплуатации объекта для обнаружения изменений этих параметров, которые могут быть связаны с проектом;

  • мониторинг соответствия, в отличие от предыдущих видов мониторинга, принимает форму периодического отбора проб и/или непрерывного измерения параметров окружающей среды, уровней сбросов или выбросов, чтобы обеспечить соблюдение регламентирующих требований и стандартов. (Надзор и инспекции могут также составлять часть этой деятельности, но не обязательно включают систематически повторяющиеся измерения).

Экологический аудит

Аудит - термин, взятый из области финансовой отчетности, чтобы охватить понятия проверки деятельности и сертификации данных. В контексте управления окружающей средой цели аудита включают:

  • организацию экологического мониторинга и интерпретацию его данных, чтобы зафиксировать изменения, связанные с реализацией проекта или деятельностью организации;

  • процесс проверки того, что все или отдельные параметры, измеряемые в соответствии с программой мониторинга, соответствуют установленным нормам, собственной политике и нормативам организации, , а также установленным показателям экологической эффективности;

  • сравнение предполагаемых воздействий деятельности с фактическими воздействиями для оценки точности прогноза;

  • оценка эффективности систем экологического менеджмента, методов и процедур;

  • определение степени и объема необходимых корректирующих или контрольных мер в том случае, если требования не соблюдаются или экологические цели организации не достигнуты.

Чаще всего требуются заключения следующих видов аудита - аудит соответствия, осуществляемый в ходе строительства и эксплуатации объекта, а также послепроектный аудит, выполняемый после реализации проекта и ввода объекта в эксплуатацию, или аудит систем (например, системы экологического менеджмента).

Послепроектный анализ

Этот общий термин, как правило, относится к исследовательской и вспомогательной деятельности, которые имеют место после того, как проектируемый объект был построен.

Взято из Au (1995) EIA Follow up and Monitoring

Дайте определение мониторинга и предложите участникам определить диапазон целей мониторинга в ЭО

Диапозитив 3

Мониторинг в контексте ЭО - запланированный, систематический сбор данных о состоянии окружающей среды для удовлетворения конкретных целей и экологических потребностей. Мониторинг может использоваться для того, чтобы обеспечить эффективное достижение выгод, ожидаемых в результате ЭО, в ходе реализации проекта.

Мониторинг включает планирование программы мониторинга, отбор и анализ проб, а также интерпретацию данных и отчетность. Данные, получаемые в результате мониторинга, могут использоваться для того, чтобы:

Диапозитив 4

Ответственность за следующие аспекты должна быть согласована прежде, чем будет выдано разрешение на осуществление проекта:

Диапозитив 5

Подчеркните важность рассмотрения мониторинга как жизненно важной части процесса ЭО, эффективной с точки зрения затрат. Подчеркните потребность в тщательном анализе целей и потребностей, чтобы обеспечить соответствие плана доступным ресурсам

Мониторинг является дорогостоящим мероприятием. Объем мониторинга должен быть ориентирован на уровень, необходимый для успешного управления проектом или анализа адекватности ЭО без излишней траты денег на всеобъемлющий мониторинг воздействий. Он должен быть сосредоточен на значимых, а также на недостаточно изученных (требующих дальнейшего анализа) воздействиях. Мониторинг не является необходимым для всех воздействий. Сбор информации должен быть оптимизирован таким образом, чтобы было собрано достаточно сведений, но не так много, чтобы вызвать излишние затраты.

Состав программы мониторинга должен учитывать местный потенциал для ее реализации или возможность получения помощи для этого. Это означает, что цели программы мониторинга должны быть тщательно продуманы до ее разработки. В частности, нужно продумать, как результаты будут использоваться на практике, и как долго должен осуществляться мониторинг.

Программа мониторинга должна также включать планы действий, которые должны быть предприняты в случае выявления неблагоприятных результатов или тенденций.

Мониторинг должен быть связан с прогнозом воздействий так, чтобы обеспечивать информацию относительно:

Диапозитив 6

Программы мониторинга должны постоянно оцениваться, чтобы убедиться в том, что они эффективны, и определить время их прекращения.

Охарактеризуйте шаги, которые могут быть предприняты для разработки адекватной программы мониторинга, эффективной с точки зрения затрат. Обеспечьте участников общей информацией относительно того, как данные могут быть собраны и проанализированы. Подчеркните необходимость учета сезонных колебаний и обратите внимание участников на роль независимой проверки

Цель мониторинга состоит в том, чтобы выявить тенденции и изменения, на основе которых могут быть приняты корректирующие меры для достижения хорошей экологической эффективности. Оптимальный подход к мониторингу конкретной площадки определяется природными и социальными факторами. Экологические факторы, которые должны быть приняты во внимание, как правило, включают ценные компоненты окружающей среды и объекты, которые должны быть защищены, потенциальные опасности, потенциальные воздействия, уровень допустимого изменения, уровень риска и участки воздействия. Часто требуется отдельный мониторинг для "биофизических", социально-экономических, медицинских и других факторов.

Эффективный сбор данных и управление ими

Каждая дисциплина имеет соответствующие методы сбора, анализа и интерпретации данных. Должны быть организованы контроль качества измерений и анализа, а также адекватная интерпретация данных, предпочтительно междисциплинарной группой экспертов, чтобы привнести в процесс широкое понимание и различные взгляды. Сбор данных должен быть эффективным с точки зрения затрат, и необходимо уделить специальное внимание тому, чтобы обеспечить совместимые уровни точности между взаимосвязанными наборами данных. Формы отчетности должны допускать ее использование для управления, информирования общественности и других заинтересованных сторон в процессе ЭО. Может также потребоваться соблюдение определенного формата отчетности, чтобы удовлетворить требования существующей системы экологического менеджмента.

Врезка ниже показывает рекомендуемые составляющие и особенности программы мониторинга, необходимые для обеспечения эффективного управления информацией.

Диапозитив 7

Вставка 3: Эффективные программы мониторинга включают:

  • реалистичную программу отбора проб (во времени и пространстве)
  • методы отбора проб, соответствующие источнику (точечный источник, распределенный, трехмерный)
  • сбор качественных данных
  • совместимость новых данных с другими соответствующими данными
  • сбор данных, эффективный с точки зрения затрат
  • контроль качества измерений и анализа
  • современные средства (например, автоматизированные станции)
  • адекватные базы данных
  • междисциплинарная интерпретация данных, чтобы обеспечить полезную информацию
  • отчетность для внутреннего управления и внешних проверок
  • возможности для участия третьих сторон и реакция на него
  • представление для широкой аудитории(внешняя оценка)

Собранные результаты мониторинга анализируется путем компиляции и представления данных в виде карт, фотографий, таблиц и графиков. Карты масштаба 1:5000, как правило, достаточны для представления данных, а масштаб 1:10000 подходит для карт водосборов и обзорных карт строительной площадки. В настоящее время расширяется использование компьютеров для анализа и представления данных, а также проверки текущего соответствия требованиям.

Программы мониторинга должны обеспечивать временные серии данных, динамика которых может быть проанализирована с помощью графиков. Это может быть сделано путем:

Некоторые относительные изменения, например, изменение концентрации веществ в воде, хорошо видны, если они представлены на графиках. Исследования, осуществляемые последовательно во времени, основанные на численных данных, фотографиях или описаниях, также предоставляют ценную информацию относительно развития ситуации и тенденций. Следующий рисунок - пример данных мониторинга, который показывает сезонные колебания, чрезвычайное событие (засуху), а также независимую проверку данных компании контролирующим органом.

Долгосрочный мониторинг, осуществляемый инициатором, и демонстрирующий сезонные колебания

Диапозитив 8

Используя местный пример или дополнительный материал 11-2, обсудите этапы разработки программы экологического мониторинга

Следующие шаги в разработке программы мониторинга демонстрируют содержание эффективной программы и применимы в случае многих проектов:

Диапозитив 9

Разработчики программ мониторинга не должны недооценить важность простого наблюдения и сообщения, особенно со стороны местного населения, других лиц и организаций, подверженных воздействию.

Материал 2

ЦЕЛЬ - продемонстрировать властям и населению, что деятельность соответствует целям качества окружающей среды, определенным в процессе ЭО, и осуществляется с хорошей экологической эффективностью.

Конкретные цели:

МОНИТОРИНГ
ТРЕБОВАНИЯ МОНИТОРИНГА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Конкретные требования мониторинга разработаны в процессе подготовки плана управления окружающей средой. Они включают: Следующие аспекты, выявленные в ходе процесса ЭО, должны быть уточнены:
  • что измерять?
  • экологические ценности (компоненты окружающей среды, объекты), которые должны охраняться
  • где измерять
  • возможные опасности
  • когда измерять
  • возможные воздействия
  • как измерять
  • уровень допустимого изменения
  • методы оценки, которые будут использованы
  • уровень риска
  • дополнительная требуемая информация
  • пути и участки воздействия
  • ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
    Из программы мониторинга: Из оценки:
  • определить тенденции, причины и воздействия
  • скорректировать деятельность и процедуры охраны окружающей среды
  • оценить эффективность и соответствие
  • скорректировать программу мониторинга
  • Обсудите реализацию программы мониторинга. Если имеется местный пример, используйте его, чтобы определить затраты на мониторинг

    Если нет никаких детальных расчетов затрат из местной практики, используйте материал 11-3, чтобы обсудить возможную стоимость процедур.

    Материал 3

    Должны быть разработаны процедуры, стандарты и рекомендации для исполнения в течение всего жизненного цикла проекта. Должны также быть разработаны четкие критерии эффективности, по которым может быть определена экологическая эффективность деятельности. На этом этапе следует продумать внесение экологических требований в контракты строительства, чтобы обеспечить соответствие стандартам. Особенно полезно, если инициатор и/или подрядчики имеют собственные системы обеспечения качества или экологического менеджмента.

    Для рекомендаций ЭО по мониторингу должны быть составлены бюджет, график их реализации, а также распределена ответственность за реализацию. Затраты на мониторинг сильно изменяются в зависимости от расположения объекта, характера производственных процессов и уязвимости окружающей среды. Они должны учитываться при калькуляции общей стоимости проекта. Однако в целом они могут быть компенсированы выгодами, которые приносит мониторинг. Выявление и устранение недопустимых воздействий на окружающую среду на раннем этапе проектирования всегда приводит к непосредственной экономии средств.

    В более длительной перспективе выгода включает уменьшение будущих затрат на ликвидацию объекта и повышение доверия к инициатору при оценке будущих проектов.

    Представьте концепцию общей оценки экологической эффективности

    Поскольку программа мониторинга обычно отражает цели плана управления воздействиями, собираемые данные могут быть использованы для подготовки систематического и всестороннего доклада об экологической эффективности деятельности. Часто необходим годичный цикл отчетности и оценки для того, чтобы удовлетворять внешним регламентирующим требованиям и оценить наличие потребности в дальнейших исследованиях или корректирующих мероприятиях.

    В некоторых странах сейчас уделяется повышенное внимание процедурам внутренней оценки, основанной на мониторинге, исследованиях и разработках. В больших компаниях эти работы выполняются собственным персоналом, и использование государственных ресурсов для контроля экологической эффективности может быть минимизировано. В этих ситуациях регламентирующая организация использует:

    От компаний можно также потребовать сообщения о том, выполняют ли они условия лицензии, а менеджеры могут быть назначены персонально ответственными за подтверждение того, что все стандарты, требуемые нормативными документами, были соблюдены.

    Врезка 4: Мониторинг: Эфиопия

    Важный компонент плана смягчения негативного воздействия в проекте разработки газового месторождения Калуб - учреждение системы экологического мониторинга для зоны воздействия проекта, включающей:

    • компонент природных ресурсов, чтобы контролировать воздействие на окружающую природную среду, включая состав растительности, сведение растительности, воду, домашний скот, эрозию обочин дорог;

    • социально-экономический компонент, чтобы контролировать воздействие на людей, включая демографические характеристики, производство зерна и других местных товаров, здоровье и образование, движение транспорта, обеспеченность топливом, а также отношение местного населения к проекту.

    Специальное подразделение была учреждено для общей координации мониторинга.

    Определите роль экологического аудита в цикле ЭО по оценке и управлению экологической эффективностью

    Экологический аудит - процесс проверки, подобный процессу проверки в ходе финансового аудита, который может проводиться на регулярной или нерегулярной основе. Обычно он выполняется в форме независимой "разовой" экспертизы и оценки экологических результатов прошлой деятельности, как при экологическом аудите загрязненного участка. Особый тип экологического аудита - аудит ЭО, который может дать оценку соответствия условиям утверждения проекта, а также оценку эффективности прогнозирования типов и характеристик воздействия в ходе конкретной ЭО. Формальный аудит ЭО может быть начат только после частичной или полной реализации проекта. Обратная связь от такого аудита может использоваться для улучшения эффективности последующих ЭО в будущем.

    Аудит экологической оценки - инструмент управления, который:

    Диапозитив 10

    Предметом аудита ЭО является конкретная оценка, хотя он может дать информацию, значимую для процесса ЭО в целом. Такой аудит может включать заполнение контрольных списков и анкет, а также может быть основан на письменных рекомендациях и использовать систему оценок. В качестве контрольного списка для аудита может использоваться содержание плана управления воздействиями.

    Результатом аудита также может быть:

    Отметьте, что качественный аудит ЭО может быть проведен только в том случае, если существует хорошо разработанный план мониторинга, реализация которого обеспечивает необходимые данные

    Аудит ЭО не всегда может быть осуществлен прямолинейным образом. Весьма часто прогноз воздействия делается таким образом, который не поддается аудиту, проектные решения могут измениться между проведением ЭО и строительством. Может быть необходимо собирать информацию в течение некоторого времени, прежде чем могут быть выявлены тенденции, особенно определяемые крупномасштабными, но маловероятными и редкими воздействиями (такие, как разливы нефти), а также долгосрочными эффектами (например, воздействие тяжелых металлов на здоровье), которые могут не проявляться в течение нескольких лет.

    Обратная связь с программой мониторинга

    Результаты аудита и других, менее формализованных оценок должны использоваться для улучшения плана мониторинга и систем менеджмента. Таким образом, достоинства будут выявлены и использованы, недостатки выявлены и исправлены, а пробелы в информации, необходимой для эффективной отчетности, заполнены. И план управления воздействиями, и программа мониторинга могут потребовать корректировки.

    Закончите тему обсуждением возможного распределения ответственности за различные послепроектные действия между заинтересованными сторонами

    Различные заинтересованные стороны могут быть вовлечены в различные аспекты послепроектных действий и мониторинга. Например:

    Проведите практические занятия, чтобы закрепить тему (если это необходимо). Подведите итоги занятия и кратко охарактеризуйте следующую тему

    Диапозитив 1

    Роль и место мониторинга и управления в процессе ЭО (см. схему в тексте)

    Диапозитив 2

    Цель Примеры существующих инструментов
    Систематические подходы к деловому или организационному менеджменту Системы экологического менеджмента ISO 14000, стандарты Великобритании BS 7750, менеджмент качества ISO 9000
    Оценка и разработка приемлемых с экологической точки зрения проектов и изделий Экологическая оценка, оценка риска, анализ жизненного цикла, оценка технологии, общая оценка экологических затрат
    Прогнозный анализ отдельных воздействий Специальные и часто высокотехнологичные методы, такие как моделирование прогнозных уровней шума или изменения гидрологических условий
    Мониторинг реализации Измерение определенных параметров по заранее определенному плану и для определенных целей, например твердые взвеси, БПК и т.д. для качества воды.
    Аудит и оценка Часто "разовые" мероприятия, нацеленные на получение картины текущих условий окружающей среды с целью установить прошлое или текущее состояние, например, аудит соответствия, аудит ЭО, аудит загрязненного участка, отчет о состоянии окружающей среды

    Диапозитив 3

    Мониторинг в контексте ЭО - запланированный, систематический сбор данных о состоянии окружающей среды для удовлетворения конкретных целей и экологических потребностей.

    Диапозитив 4

    Программы мониторинга:

    • определяют исходные условия

    • контролируют соответствие согласованным условиям

    • оценивают точность прогноза воздействия

    • выявляют тенденции воздействий

    • оценивают деятельность и/или меры по снижению негативного воздействия

    • проверяют точность прошлых прогнозов и эффективность мер по снижению негативного воздействия

    • рассматривают эффективность управления окружающей средой

    Диапозитив 5

    До утверждения установить ответственность за:

    • выполнение и оплату мониторинга

    • управление информацией мониторинга

    • осуществление необходимых действий

    Диапозитив 6

    Мониторинг обеспечивает информацию относительно воздействия:

    • природа

    • величина

    • географический диапазон

    • временной диапазон

    • вероятность возникновения

    • значимость

    • надежность прогноза

    Диапозитив 7

    Эффективные программы мониторинга:

    • имеют реалистичные программы пробоотбора

    • используют адекватные методы отбора проб

    • собирают качественные данные

    • обеспечивают совместимость старых и новых данных

    • обеспечивают сбор данных, эффективный с точки зрения затрат

    • используют современные средства

    • используют адекватные базы данных

    • используют междисциплинарную интерпретацию

    • имеют внутреннюю отчетность и обеспечивают возможности для внешнего контроля

    • реагируют на вклад от третьих сторон

    • представляют данные общественности

    Диапозитив 8

    Долгосрочный мониторинг инициатора, демонстрирующий сезонные колебания

    Диапозитив 9

    Шаги в разработке программы мониторинга:

    • выявить объем

    • определить цели

    • решить, как информация будет использована

    • определить границы и выбрать участки

    • выбрать ключевые индикаторы

    • определить, как данные будут проанализированы и представлены

    • определить требуемый уровень точности данных

    • рассмотреть отношения между новыми данными и существующими

    • фиксировать данные, представленные населением, и реагировать на них

    • установить минимальные требования для мониторинга

    Диапозитив 10

    Аудит экологической оценки проектов - это управляющий инструмент для того, чтобы:

    • определить воздействия

    • проверить выполнение условий, установленных в результате ЭО

    • проверить точность прогнозов ЭО

    • выявить области, в которых ЭО могла бы быть улучшена

    • предложить пути усовершенствования будущих ЭО

    Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

    © Эколайн, 2000

     

     


    Материалы подготовлены Экологическим Клубом CATENA
    The Aarhus Conference - ENVIRONMENT FOR EUROPE
    (Последнее изменение документа 23/10/2003)