Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Центр ОБСЕ в Туркменистане
Экологический Клуб CATENA

 

Экологическая оценка. Пособие для преподователей Методический центр Эколайн
 Экологическая оценка. Пособие для преподователей

Тема I - Экологическая оценка: введение и краткий обзор

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

Цель

Представить концепцию ЭО в контексте устойчивого развития. Описать историю ЭО, ее необходимость, издержки и выгоды, связанные с процессом, а также важность создания местного потенциала.

Актуальность

Чтобы обеспечить наибольшую эффективность процесса ЭО, важно, чтобы исполнители понимали ее цели и задачи , а также ее потенциал для обеспечения перехода к устойчивому развитию.

Длительность

Два часа (не включая практические занятия).

Контрольный список информации

Получите или разработайте следующие материалы, по мере необходимости:

Описание занятия

Изложите общий план занятия, его цели и их важность

Эта тема представляет концепцию ЭО в контексте устойчивого развития. Здесь описывается история ЭО, издержки и выгоды, связанные с процессом, а также важность создания местного потенциала.

Обсудите значение устойчивого развития и ту роль, которую ЭО может играть, как инструмент перехода к устойчивому развитию

В 1987 году Всемирная комиссия по проблемам окружающей среды и развитию определила устойчивое развитие, как развитие, удовлетворяющее потребности сегодняшнего поколения, без угрозы для потребностей будущих поколений.

Окружающая среда - основа экономики, источник средств существования, а также источник национальных богатств. Безопасность этих средств существования зависит от устойчивого управления и развития ресурсной базы страны. По мере индустриализации, урбанизации, расширения использования ресурсной базы растет потребность в разумном управлении ресурсами. Один из инструментов достижения этого - экологическая оценка .

Цель ЭО состоит в обеспечении того, чтобы проекты, планы развития, программы, политики и др. были приемлемы с точки зрения окружающей среды и устойчивости. ЭО - процесс планирования, используемый для прогноза, анализа и интерпретации значимых воздействий на окружающую среду намечаемой деятельности, а также для обеспечения информацией, которая может использоваться в ходе принятия решения.

ЭО может использоваться для предотвращения или минимизации неблагоприятных воздействий, одновременно помогая странам оценить реальный потенциал их ресурсов, максимизируя выгоды от намечаемой деятельности. Это процесс, который может:

Диапозитив 1

Успешная практика ЭО играет действенную роль в ходе реализации намечаемой деятельности. Когда объекты построены и сданы в эксплуатацию, или программы выполнены, неблагоприятные экологические последствия могут быть далее уменьшены благодаря соответствующим мерам по снижению негативного воздействия и мониторингу.

Эта роль для экологической оценки была формально признана на Встрече на высшем уровне (Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, UNCED) в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Принцип 17 Рио-де-Жанейро гласит:

Охарактеризуйте диапазон стоящих перед обществом экологических проблем. Приведите конкретные примеры для данной страны/региона и предложите участникам привести примеры из их собственного опыта

Экологические проблемы могут быть как прямым следствием деятельности (загрязнение атмосферы, водных объектов, почвы и т.д.), так и косвенным (как например, ухудшение здоровья населения вследствие изменения образа жизни, или землетрясения, вызванные строительством больших плотин и т.п.). Некоторые экологические проблемы могут представляться незначительными, когда рассматриваются в пределах отдельного проекта, но могут иметь неблагоприятные последствия в результате совместного воздействия ряда проектов (совокупное или кумулятивное воздействие). Загрязнение автотранспортом и сведение леса на дрова для бытового использования - примеры такого совокупного воздействия. Иногда проблемы могут быть связаны с долгами или торговлей, или могут усложняться проблемами, связанными с совместным использованием трансграничных ресурсов, таких как воздух или океан. Некоторые проблемы могут казаться несущественными сами по себе, но в комбинации с другими факторами они могут вызывать серьезную озабоченность.

Чтобы управлять такими крупномасштабными экологическими проблемами, необходимо иметь представление о воздействиях на окружающую среду и пределах их изменения. Воздействия могут измениться по:

Диапозитив 2

Характер и природа. Характер воздействий могут изменяться от "биофизического" (т.е. воздействий на окружающую природную среду) до социального, медицинского или экономического. Также воздействия могут иметь различную природу, являясь прямыми или косвенными, совокупными, синергетическими и т.д.

Величина. В соответствии с вызываемыми последствиями, воздействия могут варьировать от незначительных (не нуждающихся в смягчении) до весьма значительных (требующих мер по смягчению и мониторингу).

Диапазон. Воздействия могут носить только местный характер (например, могут вызывать необходимость дополнительного жилищного и школьного строительства) или иметь региональное, трансграничное или глобальное значение (такие воздействия, как выброс загрязняющих веществ в атмосферу или значительное выделение парниковых газов).

Время проявления воздействий. Воздействия могут проявляться немедленно, а могут быть скрытыми во времени и проявляться в будущем. Например, воздействия канцерогенных химикатов или излучения могут вызвать раковые заболевания спустя 20 или 30 лет.

Продолжительность. Воздействия могут варьировать от краткосрочных (например, шум в процессе строительства) до постоянных (как, например, переселение деревни вызванное затоплением при строительстве плотины).

Степень неопределенности. Воздействия могут изменяться не только по масштабу вызванных ими последствий, но и по вероятности их наступления. Например, вероятность крупного нефтяного пролива может быть низкой, но последствия от такого воздействия будут весьма существенными.

Обратимость. Одни воздействия могут быть обратимы или их последствия могут быть полностью устранены по завершении проекта, а другие могут быть необратимыми.

Значимость. Значимость воздействия не обязательно связана с его величиной. Иногда очень небольшие воздействия (например, нарушение гнездовья пары исчезающего вида птиц) могут быть очень значимы, в то время как даже масштабные воздействия не обязательно будут столь же значимыми.

При определении значимости воздействий, связанных с намечаемой деятельностью, должны учитываться все перечисленные выше факторы.

Представьте концепцию комплексной экологической оценки

Диапозитив 3

В первые годы применения ЭО в рамках этого процесса рассматривались только воздействия на окружающую природную среду. Оценивались, главным образом, воздействия на воздушную и водную среды, почвы и подземные воды, флору и фауну, шумовую обстановку, гидрологические системы и климат.

Однако сосредоточенность процесса только на воздействиях на окружающую природную среду длилась недолго. Официальное принятие ЭО как процесса, открытого для участия заинтересованных сторон, привлекло широкий круг лиц, групп и организаций, которые стремились добиться обсуждения и других видов воздействия при принятии решений. Этому способствовало и расширение понятия окружающей среды, в которое все чаще включались социальные, медицинские и экономические аспекты.

Начиная с середины 1970-х годов наметилась возрастающая тенденция к использованию процесса ЭО как инструмента для анализа разнородных видов воздействия в рамках единой процедуры, с целю получения комплексной оценки для принятия решений. Тем не менее, в ряде стран не оцениваются воздействия социального характера, или диапазон социальных вопросов, рассматриваемых при проведении ЭО, весьма ограничен, или же ЭО дополняется отдельными исследованиями и докладами по социальным/медицинским аспектам. Таким образом, степень и характер интеграции различных видов оценки изменяются в зависимости от контекста исследований.

Несмотря на отсутствие единой международной практики, можно сформулировать наиболее распространенную позицию, которая состоит в необходимости комплексной оценки, способной охватить широкий диапазон воздействий, причем лучшим доступным механизмом для ее осуществления, является ЭО.

Представьте краткую историю возникновения и задачи ЭО. Осветите историю ЭО в стране/регионе

Экспоненциальный рост населения, урбанизация, индустриализация и способность общества осуществлять проекты, вносящие крупные ландшафтные изменения, в совокупности вылились в беспрецедентное давление на окружающую среду.

Уже с XIV века люди пытались управлять экологическими проблемами путем введения ограничений на загрязнение окружающей среды. Однако общепринятым было представление об окружающей среде как о “ничейном товаре”, способном к безграничному воспроизводству ресурсов и поглощению отходов. Однако ошибочность такого представления становилось все более очевидной с течением времени. Кроме того, стало понято, что предотвращение воздействия является значительно более эффективным, чем последующее возмещение ущерба.

В настоящее время разрабатывается все больше методик для оценки относительных издержек и выгод деятельности для общества. В их число входят, например, анализ затрат и многофакторное программирование. К 50-60-м годам в промышленно развитых странах масштабы и число проектов значительно выросли, и стала очевидной неадекватность существующих методов проектной оценки в этих условиях. В частности, в Соединенных Штатах на правительство было оказано общественное давление с тем, чтобы оно взяло на себя ответственность за действия своих ведомств. Поэтому в 1970 был принят “Закон о Национальной Политике в области Окружающей Среды (NEPA)”, определивший федеральную экологическую политику. Важными аспектами этого закона стали: требование подготовки общедоступных “Заявлений о Воздействии на Окружающую Среду (ЗВОС)” (Environmental Impact Statement, EIS) для всех федеральных проектов, которые могут повлечь за собой “значительные экологические последствия”; участие общественности в формировании проекта; обоснованное принятие решений. Этот закон сыграл существенную роль в развитии современных подходов к экологической оценке и соответствующей системы понятий.

Диапозитив 4

С момента введения ЭО подверглась значительному расширению и в настоящее время широко используется как подход к проектированию и экологическому регулированию. Разработчики NEPA, определяя ЗВОС, как механизм осуществления законодательства, намеревались переориентировать подходы к осуществлению федеральной политики и управлению. Однако они не могли предположить, как широко будет использоваться ЭО другими странами Этот процесс достиг высшей точки спустя два десятилетия в Декларации Рио-де-Жанейро, которая призывает к принятию ЭО во всем мире. На основе результатов принятия и использования экологической оценки в различных странах ее можно признать весьма успешным политическим механизмом. Развитие ЭО происходило путем нововведений в законодательстве, процедурах и методологии. Наиболее ярко основные тенденции в развитии ЭО наблюдаются в тех странах, которые рано введи этот механизм, например, в США (1969), Австралии (1973), Канаде (1973), Новой Зеландии (1973) и Франции (1976) (см. врезку 1). Тем не менее, важным является развитие ЭО во всем мире и тенденции этого развития, и здесь следует отметить последние события на международном уровне (см. врезку 2).

Диапозитив 5

Врезка 1: Основные тенденции в развитии ЭО

В развитии ЭО можно выделить четыре основных этапа:

  1. начальное развитие (начало 70-х) - введение основных принципов, организационных мероприятий и аналитических методов проведения ЭО;
  2. расширение масштабов (конец 70-х, начало 80-х) - постепенное включение в оценку социальных и других факторов (здоровье, риск), улучшение возможностей общественного участия, уделение большего внимания управлению воздействием;
  3. переориентация процесса (середина-конец 80-х) - повышенное внимание к совокупному (кумулятивному) воздействию, интеграция ЭО проектного уровня с разработкой политик, планов, программ и регулированием, а также введение мониторинга, аудита и других послепроектных процедур;
  4. приближение к современной модели устойчивого развития (до настоящего времени) - разработка стратегической экологической оценки (СЭО), новые требования к ЭО, установленные международными соглашениями (например, биоразнообразие), введение процедур разрешения споров на основе консенсуса.

Садлер, 1995

Диапозитив 6

Вставка 2: Международные достижения 1990-х годов в ЭО

Важные международные достижения в ЭО за последние пять лет включают:

  1. были проведены или ожидаются значительные реформы в сложившихся системах ЭО (например в Австралии, Новой Зеландии, Канаде);
  2. широко применяется директива Европейского Экономического Сообщества по ЭО (1985), результатом которой были внутренние реформы в Великобритании и других государствах-членах ЕЕС;
  3. Всемирный Банк и другие агентства международной помощи приняли политику и процедуры ЭО, что способствовало внедрению процесса во многих развивающихся странах;
  4. конвенция Эспоо (Конвенция Экономической Комиссии ООН для Европы [UNECE] по ОВОС в Трансграничном Контексте, 1991) определила принципы и положения для ЭО проектов и другой деятельности, имеющих трансграничное воздействие;
  5. конвенции ООН по изменению климата и биологическому разнообразию ввели дополнительные требования к ЭО (1992).

Садлер, 1995

Охарактеризуйте ключевые принципы ЭО, выявленные в ходе международного исследования эффективности экологической оценки, и обсудите их

Хотя экологическая оценка была первоначально введена в практику как инструмент оценки конкретных проектов (экологическая оценка проектов, ЭОП), развитие концепции устойчивого развития выдвинуло на первый план потребность в распространении ЭО и на другие уровни, такие как территориальные и отраслевые программы развития, планы, политики, стратегии и др. Эта разновидность ЭО получила название стратегической экологической оценки (СЭО). Принимая во внимание эти и другие актуальные вопросы, в 1993 году было начато международное исследование эффективности экологической оценки - объединенная инициатива Канадского агентства экологической оценки и Международной ассоциации оценки воздействия. Важнейшие цели исследования состояли в том, чтобы:

Одним из результатов двухлетнего процесса исследований, консультаций и обсуждений было определение ряда основных ценностей, руководящих и оперативных принципов для практики ЭО.

Диапозитив 7

ЭО - Три основных ценности:

Диапозитив 8

ЭО - Восемь руководящих принципов:

ЭО - 21 оперативный принцип

Диапозитив 9

ЭО должна применяться:

Диапозитив 10

ЭО должна предприниматься:

Диапозитив 11

ЭО должна рассматривать, там где это необходимо или уместно:

Диапозитив 12

Результатом ЭО должны быть:

Диапозитив 13

ЭО должна обеспечивать основания для:

Опишите основные особенности системы ЭО, включая управление процессом и принятие решения о его необходимости. Представьте информацию относительно процесса ЭО в данной стране, если таковой имеется. Предложите участникам поделиться их опытом применения ЭО и обсудите любые проблемы, с которыми они сталкивались

Как правило (но не всегда), за выполнение экологической оценки отвечает инициатор деятельности. Требования к процессу ЭО могут быть установлены законом, инструкциями или другим способом в зависимости от страны или доноров, вовлеченных в финансирование проекта. Иногда от инициатора может потребоваться одновременное выполнение нескольких процедур ЭО (например, национальной процедуры и требований зарубежного инвестора). В этом случае хорошее планирование процесса еще более важно.

Большинство процедур ЭО требуют или рекомендуют привлекать общественность на некоторых или даже многих стадиях процесса. В то время как неопытные инициаторы часто избегают предоставлять общественности информацию или изучать ее мнение, опытные инициаторы в настоящее время понимают долгосрочные выгоды от вовлечения общественности в процесс ЭО на ранних стадиях проектирования.

Экологические оценки обычно выполняются группой людей, специально подобранных для этого и обладающих соответствующим научным, экономическим и социальным опытом. Эта группа людей действует как междисциплинарная команда специалистов, собранная для того, чтобы спланировать и осуществить процесс систематического исследования. Руководитель группы (часто называемый менеджером проекта по ЭО) играет ключевую роль в успешном результате процесса.

Применение ЭО для всех проектов было бы напрасным расходом времени и ресурсов. Различные системы ЭО используют различные методы отбора или оценки проектов, чтобы решить, какие из них будут существенно влиять на окружающую среду, а какие - нет. Некоторые системы определяют проекты или области, используя списки пороговых значений для параметров намечаемой деятельности. Другие используют суждения экспертов или предварительные оценки, чтобы определить экологическую значимость намечаемой деятельности, исходя из ее типа, масштаба и стоимости, чувствительности окружающей среды к предполагаемому воздействию или степени заинтересованности общественности.

Диапозитив 14

Конкретные элементы и этапы процесса ЭО, обязанности его участников зависят от требований страны или организации-донора. Однако большинство процессов ЭО имеют сходную структуру (см. общую схему процесса ЭО). Основные стадии ЭО:

Анализ необходимости ЭО (скрининг). Предварительная оценка, необходимая для принятия решения о необходимости дальнейшего исследования в рамках процесса ЭО.

Определение задач и планирование ЭО. Определение ключевых воздействий, требующих дальнейшего исследования, и подготовка технического задания на изучение.

Оценка воздействий. Выявление, анализ и оценка значимости воздействий.

Разработка мер по смягчению воздействий. Разработка мероприятий по предотвращению, уменьшению и компенсации негативных воздействий. Выбор вариантов, внесение изменений в проект, планирование мониторинга и контроля воздействий.

Подготовка итогового документа. Представление результатов оценки воздействия в формате, пригодном для дальнейшего использования.

Оценка полноты и качества ЭО. Проверка адекватности и полноты итогового документа с учетом мнения всех заинтересованных сторон, и оценка приемлемости проекта в рамках существующих планов, политик и стандартов.

Принятие решения. Решение о том, может ли проект быть осуществлен и при каких условиях. Лицо, принимающее решение, может потребовать, чтобы проект был переработан (полностью или частично) таким образом, чтобы неблагоприятные воздействия были минимизированы.

Мониторинг и контроль воздействия. Осуществление мер по снижению негативного воздействия, мониторинг воздействий для проверки их соответствия требованиям и предсказаниям, сделанным в ходе ЭО. При необходимости, принятие мер для решения проблем.

Участие общественности. Обычно происходит на этапах определения задач, а также оценки полноты и качества ЭО, но может также происходить на любом другом этапе процесса ЭО. Программы участия общественности могут иметь различные цели – от простого обеспечения общественности информацией, до полного вовлечения общественности в процесс принятия решения. Формы и методы участия общественности должны соответствовать культуре вовлекаемых групп.

Диапозитив 15

Общая схема процесса экологической оценки проектов

Обсудите затраты и выгоды, связанные с процессом ЭО, и приведите конкретные примеры из местной практики, которые подчеркивают пользу, которая может быть получена от хорошо организованной ЭО

Опыт показал, что хотя с осуществлением ЭО связаны первоначальные затраты, потенциальная экономия в ходе проектного цикла может многократно возместить их. Кроме того, чем раньше в ходе проектного цикла начинается процесс ЭО, тем больше потенциальная выгода от него. Это связано с тем, что в данном случае речь идет о разработке экологически приемлемого проекта с самого начала, а не о переработке уже выполненного проекта.

Диапозитив 16

Затраты. Иногда трудно определить точные затраты на выполнение ЭО, потому что разработка крупных проектов требует большого количества изысканий и исследований и без проведения ЭО. Всемирный Банк отмечает, что стоимость подготовки ЭО редко превышает один процент от проектных затрат, и даже эта относительно небольшая цена может быть снижена еще сильнее, если для выполнения большинства работ используется местный персонал. Например, анализ проектов управления водными ресурсами в Таиланде показал, что затраты на ЭО там составили всего от 0,01 до 0,11% от общих проектных затрат. Затраты на ЭО могут находиться в диапазоне от нескольких тысяч долларов для сравнительно небольшого проекта до миллиона долларов и больше для крупного и сложного проекта.

Диапозитив 17

Хотя многие инициаторы жалуются, что ЭО приводит к задержкам в разработке проектов, большинство этих задержек вызваны скорее плохой организацией процесса ЭО, чем самим фактом его проведения. Задержки возникают, когда:

Не существует стандартных временных рамок для процесса ЭО. Большинство проектов требует лишь скрининга (предварительной оценки) и для них может понадобиться час или два работы. Для небольшого проекта орошения или строительства весь процесс ЭО может занять несколько дней, а для крупного инфраструктурного проекта процесс может потребовать от шести месяцев до двух лет.

Материальные и временные затраты на проведение ЭО снижаются по мере накопления опыта испольнителей и повышения доступности исходных данных.

Выгоды. Выгоды от ЭО могут быть как прямые, такие как улучшение проекта или нахождение оптимального места расположения объекта, так и косвенные, такие как повышение экологического сознания персонала, работающего над проектом, что отразится на их будущей работе. Как было сказано выше, потенциальная выгода от ЭО повышается, когда процесс начинается на ранних стадиях проектного цикла.

Диапозитив 18

Основные выгоды от ЭО включают:

Врезка 3 объясняет выгоды от экологической оценки для бизнеса и государственных органов.

Врезка 3: Важный инструмент управления

Бизнес и правительства располагают важным инструментом планирования и принятия решений в целях обеспечения устойчивого развития - экологической оценкой.

Экологическая оценка - систематический процесс, используемый для поддержки принятия решений, которые учитывают воздействие человеческой деятельности на окружающую среду. Процесс ЭО помогает ввести фактор воздействия на окружающую среду в разработку проектных предложений, политик и программ - во многом, таким же путем, как учитываются затраты, потребность в ресурсах и рабочей силе.

Процесс включает оценку потенциальных воздействий предложенного проекта, политики или программы на экосистему - воздух, воду, землю и живые организмы. В него также включается изучение последствий социально-экономического характера для населения. Такие оценки обеспечивают надежную основу для ограничения или устранения неблагоприятного воздействия и для принятия решений.

Интегрируя экологические факторы, общественные интересы, ценности населения в процесс принятия решения на ранних этапах, бизнес и государственные органы могут принимать своевременные решения по проектам.

Экологическая оценка предоставляет возможности для обсуждения значительной и все возрастающей обеспокоенности общества состоянием окружающей среды и здоровья населения. В свою очередь, этот процесс помогает бизнесу и государственным органам выполнять их обязанности в отношении окружающей среды и добиваться общественного доверия.

Процесс экологической оценки

Экологическая оценка начинается на начальных этапах разработки предложенной политики, программы или проекта и завершается до начала осуществления политики или программы, реализации проекта.

Хотя собственно процесс принятия решения может изменяться в зависимости от страны, штата или провинции, региона или муниципалитета, экологические оценки обычно проводятся по сходным процедурам. (Чтобы упростить наше описание, мы ограничимся оценкой проектного уровня).

Процесс начинается с попытки представить в общих чертах потенциальное воздействие проекта на окружающую среду. Типичные вопросы, которые ставятся на этом этапе, включают следующие: в каких экологических условиях будет осуществляться проект? Какие природные ресурсы потребуются? Какие отходы образуются в процессе намечаемой деятельности? Увеличивает ли проект содержание токсичных веществ в воздухе или воде? Будут ли затронуты воздействием растительность, рыба и сухопутные животные? Будет ли затронуто население? Если вероятны воздействия, то можно ли их избежать, ограничить или сдержать? Если да, то как и какими средствами? Какие выгоды приносит проект окружающей среде и населению?

Затем в рамках процесса можно рассмотреть варианты. Имеются ли альтернативы, достигающие подобной цели, но с меньшим уровнем воздействия? Как будет соотноситься воздействие различных вариантов с течением времени?

После проработки и оценки альтернатив в свете общественного участия, научных исследований и мнения экспертов формулируются рекомендации для ответственных органов. Затем принимается решение, возможно ли осуществление проекта, и если возможно, то при каких условиях. Рекомендации, выработанные в ходе экологической оценки, служат надежной основой для планов послепроектных мероприятий и мониторинга.

Экологические оценки - большие или маленькие, проводимые официально или неофициально - дают возможность лицам, принимающим решения, сделать практичный, ответственный и обоснованный выбор.

Экологическая оценка - это хорошее планирование

Хорошая экологическая оценка - это хорошее управление, а хорошее управление - хороший бизнес.

  • Процесс экологической оценки способствует лучшему планированию. Тщательное исследование проекта и его альтернатив в процессе экологической оценки приводит к разработке более качественного и эффективного проекта.
  • Процесс, в конечном счете, экономит время и деньги. Включая рассмотрение экологических факторов в принятие решений на этапе планирования, бизнес и государственные органы в дальнейшем избегают дорогих и иногда спорных корректировок проекта, компенсационных мероприятий и т.п.
  • Процесс облегчает инвестиции. Проведение экологической оценки облегчает сбор информации, требуемой финансовыми и другими учреждениями, выдающими займы или принимающими инвестиционные решения по крупным проектам. Кроме того, процесс может содействовать долгосрочным инвестициям, определяя лучшие методы управления ресурсами в долгосрочной перспективе.
  • Процесс ЭО поддерживает контакты между секторами общества. Консультации с общественностью до утверждения планов и вложения средств могут улучшить отношения с населением и обеспечить хорошее отношение к инвестициям. В качестве хорошей практики управления, экологические оценки могут содействовать будущему процветанию. Решения, основанные на рекомендациях экологической оценки, могут обеспечить более рациональное использование ресурсов, снижение опасности для здоровья населения и экосистем.
  • Экологическая оценка способствует принятию ответственным решениям. Ответственные решения, в свою очередь, благоприятствуют инвестициям, улучшают состояние организации, ее сотрудников и местного населения. Ответственные решения также поддерживают и повышают ценность окружающей среды, которую мы передаем будущим поколениям.

Что Вы можете сделать

Экологическая оценка - инструмент планирования и принятия решений. Предприняв ряд шагов, любая организация может использовать механизм экологической оценки, чтобы обеспечить принятие наилучших возможных решений.

Вот некоторые шаги, которые Вы можете предпринять для улучшения ваших решений:

  • Быть информированными. Разработайте хорошую информационную базу об окружающей среде, воздействии Ваших проектов на окружающую среду, а также принципах и методах экологической оценки. Поймите законы и процедуры экологической оценки, которые применимы к Вашей организации и ее деятельности.
  • Сделайте экологические соображения приоритетными. Добейтесь того, чтобы экологическая оценка была частью политики, процедур и ежедневной практики Вашей организации.
  • Оценивайте Ваши решения, стратегию и действия с точки зрения их воздействия на окружающую среду, это укрепит решения по инвестициям и развитию Вашей организации.
  • Установите более тесные связи с заинтересованными сторонами - проводите консультации. Более широкие коммуникации создадут лучшее понимание проблем населения и помогут поддержать актуальность целей организации.
  • При принятии решения стремитесь к комплексному учету как общественных ценностей и проблем, так и научно-технической информации.
  • Отслеживайте и оценивайте осуществление Ваших проектов. За экологической оценкой должны следовать послепроектные мероприятия, проводимые для того, чтобы определить эффективность Ваших прогнозов или мероприятий по снижению негативного воздействия. Используйте эту информацию для улучшения Вашей практики экологической оценки в дальнейшем.

Источник: FEARO, 1992

Предложения по превращению ЭО в справедливый процесс, заслуживающий доверия

Диапозитив 19

Следует признать, что каждый из участников процесса, включая посредников, имеет свои предубеждения. Полномасштабное участие общественности в процессе ЭО обеспечивает разумный противовес этим отклонениям. Это позволяет лицам, принимающим решения, познакомиться с иными точками зрения на проекты, а также делает их решения более информированными.

Существует ряд других мер, которые также могут быть использованы для того, чтобы обеспечить этичное поведение участников процесса. Как правило, эти меры направлены на то, чтобы сделать процесс ЭО прозрачным, доступным и подотчетным общественности. Примеры простых мер, которые могут быть предприняты:

Обсудите важность создания местного потенциала. Укажите усилия, которые могут поддержать процесс ЭО и обеспечить достижение его целей

Создание местного потенциала (capacity building) - долгосрочный добровольный процесс повышения потенциала страны в выявлении и преодолении собственных проблем и рисков, выявлении и реализации собственных возможностей.

В этом контексте страны должны стремиться выполнять экологические оценки своими собственными силами, насколько это возможно. Там, где это невозможно и привлекаются внешние эксперты, необходимо использовать возможность передачи их опыта местному персоналу.

Создание местного потенциала может быть выполнено путем разработки и проведения образовательных и обучающих программ. Кроме того, необходимы систематические усилия по укреплению учебных и исследовательских учреждений. Обучение может проводиться на различных уровнях и в течение различных периодов, чтобы удовлетворять разнообразные потребности. Долгосрочные программы могут использоваться для подготовки дипломированных специалистов-практиков в области ЭО, в то время как краткосрочные курсы можно использовать для распространения общей информации о процессе среди широкой аудитории или для обучения специалистов определенным методикам.

Полная программа создания местного потенциала должна обеспечить ряд различных мероприятий. Она может также включать развитие библиотеки докладов по экологической оценке, поддержание базы данных с информацией, собранной в ходе ЭО, или создание сети практиков с опытом выполнения ЭО или технического анализа.

Включите в курс практические занятия, чтобы закрепить тему (если это необходимо). Подведите итоги занятия и кратко охарактеризуйте следующую тему

Библиография

Следующие публикации цитировались непосредственно, адаптированы или использовались как основной источник сведений для главных частей этой темы.

  1. UNEP (1994) An Environmental Impact Assessment framework for Africa. Nairobi
  2. Bisset, R. (1996) EIA: Issues, Trends & Practice. The Environment and Economics Unit UNEP. Nairobi
  3. Sadler, B. (1995) Environment Assessment: Toward Improved Effectiveness of Environmental Assessment. Interim Report and Discussion Paper. Canada
  4. The World Bank (1991) Environmental Assessment Sourcebook. Washington. Vol. 1
  5. OECD (1993) Capacity Development in Environment. Costa Rica
  6. Boyle, J. and Mubvami, T. (1995) Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Department of Natural Resources, Ministry of Environment and Tourism. Zimbabwe

FEARO (1992) Environment Assessment is Good Business.

Дополнительная литература

Biswas, A. K. and Qu Geping (1987) Environmental Impact Assessment for Developing Countries. Tycooly. London

Glasson, J., Therivel, R. and Chadwick, A. (1994) Introduction and Principles. In introduction to Environmental Impact Assessment, ed. Glasson et al. UCL Press. London pp 2-24

Lawrence, D. P. (1994) Designing and Adapting the EIA Planning Process. The Environmental Professional, vol.. 16. pp 2-21

Rees, W. E. (1988) A Role for Environmental Assessment in Achieving Sustainable Development. Environmental Impact Assessment Review. vol.. 8 pp 273-291

Sadler, B. (1996) Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment. CEAA and IAIA. Canada

United Nations Environment Programme (UNEP) (1988) Environmental Impact Assessment: Basic Procedures for Developing Countries. UNEP Regional Office for Asia and the Pacific. Bangkok, 16pp

Wandesforde-Smith, G., Carpenter, R. A. and Horberry, J. (1985) EIA in Developing Countries: An Introduction. Environmental Impact Assessment Review 5(3). pp 201-206

Wathern, P. (1988) An Introductory Guide to EIA. In Environmental Impact Assessment: Theory and Practice, ed. Watheкт, P., Unwin Hyman. London, pp 3-30

Диапозитив 1

ЭО может:

  • изменить и улучшить проект
  • обеспечить эффективное использование ресурсов
  • улучшить социальные аспекты
  • определить меры по мониторингу и управлению воздействиями
  • предоставить информацию для принятия решения
  • обеспечить обоснование намечаемой деятельности

Диапозитив 2

Воздействия изменяются по:

  • характеру и природе
  • величине
  • диапазону
  • времени проявления
  • продолжительности
  • степени неопределенности
  • обратимости
  • значимости

Диапозитив 3

Интеграция в рамках ЭО

Процесс ЭО развивался в направлении рассмотрения всего спектра воздействий, являющихся результатом намечаемой деятельности. Воздействия могут включать следующие аспекты:

  • "биофизический" (воздействие на окружающую природную среду)
  • социальный
  • воздействие на здоровье населения
  • экономический
  • риски и неопределенности

Диапозитив 4

NEPA
“Закон о Национальной Политике в области Окружающей Среды”, (введенный в 1970) призвал к:

  • публичному сообщению об экологически значимых последствиях всех мероприятий федеральных властей
  • участию общественности в формировании проекта
  • обоснованному принятию решений

Этот процесс стал известным как экологическая оценка

Диапозитив 5

Развитие ЭО:

  • начало 70-х - начальное развитие
  • 70 - 80-е - тенденция к комплексности (интеграции оценки различных воздействий)
  • середина-конец 80-х - совокупные воздействия и интеграция с формированием политики
  • середина 90-х - к устойчивому развитию (СЭО, биоразнообразие)

Диапозитив 6

Достижения ЭО в 1990-х:

  • крупные преобразования в сложившихся системах ЭО
  • реализация Директивы Европейского Экономического Сообщества (1985)
  • Всемирный Банк и другие международные организации внедряют процедуры ЭО
  • Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991)
  • Конвенции по изменению климата и биологическому разнообразию

Диапозитив 7

ЭО - Три основных ценности

  • устойчивость – результатом процесса ЭО будет обеспечение экологической безопасности
  • целостность - процесс ЭО будет соответствовать согласованным стандартам
  • полезность - процесс ЭО предоставит сбалансированную, надежную информацию для принятия решений

Садлер, 1996

Диапозитив 8

ЭО - восемь руководящих принципов

  • участие
  • прозрачность
  • определенность
  • подотчетность
  • надежность
  • рентабельность
  • гибкость
  • практическая применимость

Садлер, 1996

Диапозитив 9

Оперативные принципы ЭО

ЭО должна применяться:

  • к любой деятельности, которая может причинить существенные неблагоприятные воздействия или внести вклад в фактические или потенциально возможные совокупные воздействия
  • как основной инструмент для управления окружающей средой с целью исключения, минимизации или компенсации негативных воздействий намечаемой деятельности
  • таким образом, чтобы объем работ соответствовал характеру проекта или деятельности, характеру и масштабу вероятных проблем и воздействий
  • на основе четко определенных ролей, правил и обязанностей ключевых участников

Садлер, 1996

Диапозитив 10

ЭО должна предприниматься:

  • в ходе всего проектного цикла, начинаясь как можно раньше на стадии разработки концепции проекта
  • в тесной связи с требованиями по утверждению проекта и послепроектным мероприятиям, включая управление воздействием
  • с применением 'наилучших применимых' достижений науки, а также технологии снижения негативных воздействий
  • в соответствии с установленной процедурой и техническим заданием на проект, включая согласованные сроки
  • обеспечивая эффективные консультации с общественностью, группами и сторонами, непосредственно затрагиваемыми или заинтересованными в осуществлении проекта и/или его экологическом воздействии

Садлер. 1996

Диапозитив 11

ЭО должна рассматривать там, где это необходимо или уместно:

  • все связанные с намечаемой деятельностью факторы, включая социальные и факторы риска воздействия на здоровье
  • совокупные, долгосрочные и крупномасштабные воздействия
  • альтернативные варианты проектирования, размещения объекта и технологических решений по оцениваемому проекту
  • соображения устойчивого развития, включая продуктивность ресурсов, ассимилирующую способность и биологическое разнообразие

Садлер, 1996

Диапозитив 12

Результатом ЭО должны быть:

  • точная и соответствующая информация относительно характера, вероятной величины и значимости потенциального воздействия, рисков и последствий намечаемой деятельности и альтернатив ее осуществления
  • заявление о воздействии или доклад, представляющий эту информацию в ясной, понятной и уместной форме для принятия решения, включая сведения о сделанных предположениях и пределах достоверности в прогнозах воздействия
  • разрешение возникающих проблем и конфликтов в пределах, возможных в рамках процесса

Садлер, 1996

Диапозитив 13

ЭО должна обеспечивать основания для:

  • принятия приемлемого с экологической точки зрения решения, в котором ясно определены и предписаны условия осуществления деятельности
  • планирования, разработки и осуществления приемлемых проектов, которые удовлетворяют экологическим стандартам и целям управления ресурсами
  • комплекса соответствующих послепроектных мероприятий с требованиями по мониторингу, менеджменту, аудиту и оценке их эффективности, основанными на значимости потенциального воздействия, степени неопределенности, связанной с прогнозом и мероприятиями по снижению негативного воздействия, и возможности улучшения разработки проектов или применения процесса в будущем

Садлер, 1996

Диапозитив 14

Процесс ЭО:

  • анализ необходимости ЭО (скрининг)
  • формулирование задач
  • оценка воздействий
  • разработка мер по снижению и компенсации негативных воздействий
  • подготовка итогового документа
  • оценка полноты и качества ЭО
  • принятие решения
  • мониторинг и управление воздействием
  • участие общественности

Диапозитив 15

Общая схема процесса ЭОП

Диапозитив 16

Стоимость ЭО: Затраты на ЭО многоцелевых проектов в Таиланде

Название проекта Стоимость проекта (млн. бат) Стоимость ЭО (млн. бат) Стоимость ЭО, % от общей стоимости проекта
Паттани

2737.10

3.1

0.11

Кюе Нойi (Кхао Лаерн)

9110.00

0.7

0.01

Хлю Лем

7035.10

3.7

0.05

Верхний Куае Яй

10953.00

4.5

0.04

Нам Сан, Нам Ман, Нам Лоэй

7612.00

5.3

0.07

Куд

8092.00

5.0

0.06

Ланг Суан

6248.00

2.4

0.04

Ма Понг

60000.00

18.0

0.03

Источник: ЭСКАТО ООН(1990)

Диапозитив 17

Задержки в ходе ЭО бывают в тех случаях, когда:

  • ЭО начата слишком поздно в рамках проектного цикла
  • техническое задание плохо составлено
  • ЭО не выполняется в соответствии с графиком
  • итоговый документ по ЭО неадекватен и должен быть доработан
  • недостаточно технических данных.

Диапозитив 18

Выгоды от ЭО включают:

  • проект, более устойчивый с экологической точки зрения
  • более точное соответствие требованиям законодательства
  • снижение капитальных затрат и эксплуатационных расходов
  • сокращение времени и затрат на утверждение
  • исключение последующего переоборудования предприятия
  • сокращение затрат на здравоохранение
  • лучшее восприятие проекта

Диапозитив 19

Обеспечение справедливости в процессе ЭО

  • регистрировать имена консультантов и техническое задание
  • указывать консультантов и их квалификацию в докладе по ЭО
  • включать техническое задание в доклад по ЭО
  • делать доклады по ЭО доступными общественности
  • публиковать списки скрининга и окончательных решений наряду с условиями осуществления проекта

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

© Эколайн, 2000

 

 


Материалы подготовлены Экологическим Клубом CATENA
The Aarhus Conference - ENVIRONMENT FOR EUROPE
(Последнее изменение документа 23/10/2003)