1. 5 U.S.C. § 552.

2. Большинство процедур информационного доступа гарантируют в Соединенных Штатах исключение: недопустимость публичного раскрытия так называемых "коммерческих тайн" частных предприятий. Отсутствие четкого определения того, что же из себя представляет "коммерческая тайна" позволяло правительству и промышленности часто ссылаться на это исключение и не раскрывать экологическую информацию. Это породило вереницу дорогих и длительных судебных процессов по поводу того, было ли такое утаивание информации правильным. Странам, которые впервые вводят мероприятия по доступу к информации, следует внимательно продумать желательность включения широкой защиты коммерческих тайн в их законы.

3. Council Directive of 7 June 1990 (90/313/EEC), (official journal of the european communities), No. L 158/56, (23 June 1990).

4. Clean Air Act § 144(c). 42 U.S.C. § 7414(c).

5. Clean Water Act § 308(b), 33 U.S.C. § 1318(b).

6. RCRA § 3007(b). 42 U.S.C. § 6927(b).

7. Федеральное правительство США имеет 3 ветви: законодательную ветвь (Конгресс), исполнительную ветвь (Президент и административные агентства, включая Агентство Охраны Среды), и судебную ветвь (Федеральный суд). Правительственная система сконструирована так, чтобы обеспечить баланс сил между этими тремя ветвями.

8. U.S. Constitution, Art. 1, § 6 (the "speech or debate" clause).

9. 15 U.S.C. § 2613(e).

10. 33 U.S.C. § 1318(d).

11. 5 U.S.C. § 2302(b)(8) лишает законной силы наказание "тех, кто просвистел сигнал тревоги," которые работают на правительство. 5 U.S.C. § 1204 предоставляет право независимому управлению, Управлению по Защите Систем Поощрения, заслушивать иски от оскорбленных работников и выделять возмещения.

12. CERCLA § 110, 42 U.S.C. § 9610.

15. Доступ к информации через раскрытие в гражданском судебном процессе рассматривается более детально ниже в секции II.F.

16. Смотрите, например, 5 U.S.C. § 552b.

17. По поводу дополнительной информации по вопросам законов по оценке влияния на среду см. environmental l.inst., environmental impact

assessment: integrating environmental protection AND development planning

(ELI Working Paper, June 1991).

18. См. Раздел II ниже по поводу законов, требующих раскрытия информации частных организаций непосредственно перед общественностью.

19. См. примечание 5 выше, касающуюся коммерческих тайн.

20. Положения о ведении записей, подачи отчетов, инспекцию и доступность для публики содержат разделы 114, 208. 412 и 603 Закона о Чистом Воздухе, 42 U.S.C. §§ 7414, 7542, 7651k, & 7671b.

22. SMCRA § 517. 30 U.S.C. § 1267

23. TSCA Section 8, 15 U.S.C. § 2607, имеет дело с предоставлением отчетов и ведением записей; TSCA Section 11, 15 U.S.C. § 2610, касаются инспекций.

24. CERCLA Section 104(b), 42 U.S.C. § 9604(b), дает правительству полномочия проводить исследования места с опасными отходами которые могут представлять угрозу для населения; CERCLA Section 104(e), 42 U.S.C. § 9604(е), имеет дело с доступом, инспекциею и правом населения на информацию, полученную в таких местах.

25. Clean Water Act § 308, 33 U.S.C. § 1318.

27. Этот акт называют также SARA Title III, потому что он был введен в действие как третий титул (заголовок) закона об изменениях и продлении срока действия от 1986 г. Этот акт кодифицирован в 42 U.S.C §§ 11001-11050.

28. 42 U.S.C. § 9603.

29. 33 U.S.C. § 1321(b)(5).

30. 42 U.S.C. § 7651k.

31. 15 U.S.C. § 2607(c).

32. OSH Act § 8(c)(3). 29 U.S.C. 657(c)(3).

33. RCRA § 5003, 42 U.S.C. § 6953.

34. CERCLA § 104(b), 42 U.S.C. § 9604(b).

35. CERCLA § 104(e)(7), 42 U.S.C. § 9604(e)(7).

36. Оценки влияний на здоровье приведены в CERCLA Section 104(i)(6), 42 U.S.C. § 9604(i)(6).

37. CERCLA § 104(i)(2) & (3), 42 U.S.C. § 9604(i)(2) & (3).

38. CERCLA § 117(e), 42 U.S.C. § 9617(e).

39. CERCLA § 311. 42 U.S.C. § 9660.

40. FIFRA § За. 7 U.S.C. § 136a(a).

41. TSCA § 5, 15 U.S.C. § 2604.

42. TSCA §4, 15 U.S.C § 2603. Обычно, ЕРА имеет право ограничить производство или распространение химических веществ, если оно установит, что химические вещества действительно несут неоправданный риск.

43. Эта национальная компиляция данных относительно загрязнения химическими веществами коротко упоминалась выше в связи с законами права знать и будет подробнее описана ниже, во второй части этого документа.

44. EPCRA § 313(j), 42 U.S.C. § 11023(j).

45. CERCLA § 104(i)(l)(B), 42 U.S.C. § 9604(I)(1)(B).

46. 42 U.S.C. § 6983.

47. Clean Air Act § 507(a), 42 U.S.C. § 7661f(a).

48. 42 U.S.C. § 13105.

49. Clean Air Act § 507(a)(3), 42 U.S.C. § 7661f(a)(3).

51. Медведь Смоки (Smokey Bear) — герой мультфильмов, который появляется в спонсируемых правительством программах, призывающий людей предупреждать пожары в лесах; Сова Вудси (Woodsy Owl) — другой герой мультфильмов, который призывает к поддержке чистоты общественных земель. См. 16 U.S.C. §§ 580р-580р-4; 36 C.F.R. Parts 271-272.

52. В Соединенных Штатах, многие штаты установили праздник "Arbor Day" как день, напоминающий о важности деревьев, но не как нерабочий день для государственных служащих. См., например, Neb. Rev. Stat. § 62-301.01. Earth Day (День Земли) каждую весну также воспитывает экологическую сознательность многих людей.

53. См., например, 16 C.F.R. § 1303.3.

54. См.. например, 16 C.F.R. § 1401.

56. См. 15 U.S.C. § 2006; 16 C.F.R. § 259.

57. FIFRA § 12(a)(2)(G), 7 U.S.C. § 136j(a)(2)(G).

58. В данное время в США это лишь добровольная программа.

59. Конгресс США также приказал федеральному правительству раскрывать любые экологические опасности, возникающие вследствие хранения или захоронения опасных веществ на земле перед тем, как правительство ее продаст или передаст. См. CERCLA §120(h), 42 U.S.C § 9620(h). В Центральной и Восточной Европе несколько стран требуют экологического аудита собственности перед приватизацией этой собственности. См., например, Modification-Amendment to the Privatization Act No. 92/1991, Federal Assembly of the Czech and Slovak Republic (Feb. 18, 1992).

60. 13 N.J.S.A. 1Кб и следующие.

61. См. 15 U.S.C. §§ 77e-77g & 77аа Schedule A (25).

62. N.J. ECRA, 13 N.J.S.A. §§ 1K6 и следующие.

63. В США такой подход обычен в программах инспекции автомобильных выбросов.

64. 42 U.S.C. § 300j-4(2).

65. 42 U.S.C. § 13106.

66. В США, для того, чтобы подпадать под "раскрытие" посредством таких процедур, информация должна относиться к предмету иска и не быть предметом привилегированных форм обмена информацией (таких как адвокат-клиент или врач-пациент).

67. закон о Чистой Воде § 308(а), 33 U.S.C. § 1318(а). Это положение приводится в Дополнении В к этой статье. Обратите внимание также на Часть 402(а)(2) закона о Чистой Воде, 33 U.S.C. § 1342(а)(2), где говорится о сборе определенной информации и требования к отчетности, которые следует -записать в индивидуальные разрешения.

69. Закон о Чистой Воде § 308(а), 33 U.S.C. § 1318(а).

70. Закон о Чистой Воде § 309. 33 U.S.C. § 1319. Согласно Части 309(с)(4), сознательная подача неправильных записей либо переналадка оборудования для мониторинга является преступлением, которое карается штрафом в сумме 10 тысяч долларов и двумя годами тюремного заключения за первый поступок и штрафом 20 тысяч долларов и четырьмя годами заключения за повторные действия.

За нарушения требований закона в целом, включая требования Раздела 308 по поводу инспекций, мониторинга и доступа или любые требования к проведению мониторинга, которые вписаны в разрешение, Разделы 309(а) и (Ь) предоставляют право администратору ЕРА выдавать документ, свидетельствующий о нарушении, приказы о принудительном соблюдении требований или подавать иски на гражданские дела в суде против нарушителей. Часть 309(d) позволяет судам налагать гражданские взыскания на нарушителей до 25 тысяч долларов за день нарушения.

Часть 309(g) позволяет правительству налагать административные взыскания на нарушителей без рассмотрения дела в суде. Нарушитель может подать прошение о слушании по поводу взыскания и может пожелать судебного рассмотрения оценки суммы взыскания. Общественность тоже имеет возможность знать и подавать свои комментарии по поводу этих взысканий. Сумма взысканий может достигать 10 тысяч долларов за день нарушения до максимальной суммы в целом 125 тысяч долларов.

Часть 309(с) позволяет судам назначать уголовные взыскания за общие нарушения, указанные в законе или в разрешении, выданном согласно закона. Суммы взысканий колеблются в пределах от 2,5 тысяч долларов до 25 тысяч долларов либо наказание заключением до трех лет за несознательное нарушение, или до 1 миллиона долларов взыскания за сознательное нарушение, которое совершила организация и от которого пострадали люди: погибли или получили серьезные телесные повреждения.

72. Закон о Чистой Воде § 308(b), 33 U.S.C. § 1318(b). Также см. примечание 5, где обсуждаются коммерческие тайны.

74. См. Jeffrey G. Miller and Environmental L. Inst., citizen suits:

private enforcement of federal pollution control laws 10-17 (1987);

environmental L. inst., citizen suits: an analysis of citizen enforcement

actions UNDER EPA-ADMINISTERED statutes (1984).

75. См. miller, примечание 81, в 12. Институт Экологического Права провел изучение использования общественного давления и выявил, что чаще всего гражданские дела рассматриваются согласно закона о Чистой Воде, а не согласно другим экологическим законам, и что главная причина такой ситуации состоит в том, что благодаря наличию в нем требований по поводу собственного мониторинга, этот закон обеспечивает информацией о соблюдении экологических требований. Также имеет значение сама система разрешений, которую предоставляет этот закон, то есть то, что согласно закону нужно иметь по разрешению на каждый источник на который накладываются требования, и что граждане имеют возможность сравнивать сообщения о выбросах из отчетов с теми уровнями, которые приведены в выданных разрешениях. Из-за этой особенности и других характеристик разрешений как средства принуждения соблюдения экологических требований, в 1990 году Конгресс добавил к Закону о Чистой Воде отдельное требование по поводу разрешений.

Однако, как и в других странах Европейского Сообщества, в Великобритании идет процесс расширения доступа и увеличения сбора данных. Например, недавно там была принята достаточно дорогая система "общественной регистрации," которая была разработана для расширения среди общественности экологической информации о предприятиях и создание национальной базы данных. Основные моменты этой системы и подобных систем, которые были внедрены в Нидерландах и под эгидой самого Европейского Сообщества, приводятся в Дополнении D.

78. 5 U.S.C. § 552(а)(3)(А). Образец запроса по FOIA приведен в Дополнении F.

79. Согласно положения учреждение может продлить на десять дней срок для ответа, если ответ невозможно предоставить в течении обусловленного периода. См. 5 U.S.C. § 552 (а) (6) (В).

80. 5 U.S.C. § 552(a)(4)(A)(iii). Образец запроса о снятии оплаты помещен в Дополнении F.

81. 5 U.S.C. § 552(b).

82. Но в этом случае это может отвернуть официальных лиц от того, чтобы заносить информацию, вызывающую потенциальные проблемы, на бумагу, а потому многие решения будут основываться на устном анализе и сообщениях.

83. Запрос по FOIA должен быть конкретным. Общие запросы, как правило, не рассматриваются, так как сотрудник учреждения, которому поручено рассматривать запрос, не может четко определить, какие правительственные документы нужны для ответа на запрос.

84. Дополнение G содержит перечень вопросов для того, кто пишет закон, к которым, возможно, он захочет обратиться при написании закона о праве знать.

85. Закон о Чистой Воде § 311(Ь)(5), 33 U.S.C. § 1321(b)(5).

86. CERCLA § 103, 42 U.S.C. § 9603.

87. 29 C.F.R. § 1910.1200.

88. OSH Act § 8(c)(3), 29 U.S.C. § 657(c)(3).

89. См. 29 C.F.R. § 1904.5(c).

90. 42 U.S.C. §§ 11001-11050.

91. EPCRA §§ 301-304, 42 U.S.C. §§ 11001-11004.

92. Учреждения организации быстрого реагирования должны добывать более подробную информацию, если этого требуют правительственные чиновники или если на это подан запрос общественности относительно того промышленного объекта, где хранится в одном месте более 10 тысяч фунтов (4500 кг) химиката. Если запрос общественности касается химикатов в количестве меньшем 10 тысяч фунтов, то следует написать в запросе, в чем именно состоит необходимость иметь такую информацию. Местные учреждения потом сами решают, требовать от промышленного объекта эту информацию, или нет.

93. EPCRA § 322, 42 U.S.C. § 11042. См. также примечание 5 по поводу коммерческой тайны.

94. EPCRA § 313, 42 U.S.C. § 11023.

95. В коде "Стандартной Промышленной Классификации" 20-39 определены отрасли промышленности, которые подпадают под действие EPCRA: (20) пища и подобные изделия; (21) табачное производство; (22) фабричный текстиль; (23) одежда и другие текстильные изделия; (24) древесина и изделия из нее; (25) мебель и крепления; (26) бумага и связанные с ней изделия; (27) полиграфия и издание печатной продукции; (28) химикаты и изделия, связанные с ними; (29) угле- и нефтепродукты; (30) резина и пластиковые изделия; (31) кожа и изделия из нее; (32) камень, глина и изделия из стекла; (33) первичное металлопроизводство;

(34) изделия из металла; (35) машиностроение (кроме электрического); (36) электрооборудование и снабжение; (37) транспортное оборудование; (38) инструменты и изделия, связанные с ними; (39) разнообразные промышленные изделия. ЕРА имеет право добавлять или исключать промышленные классы этого перечня, или добавлять определенные производственные объекты. EPCRA § 313(Ь)(1)(В) & (2), 42 U.S.C. § 11023(b)(l)(B) & (2).

96. 40 C.F.R. § 372.65. Губернаторы штатов или общественность могут подавать в ЕРА петицию об изменениях в перечне. С момента принятия этого перечня в 1986 году промышленные объекты путем петиций успешно изъяли из него приблизительно десять химикатов. А добавлено в него было только два или далее один.

97. Положения, по которым вводится система TRI, содержатся в Дополнении Н.

98. Сбор необходимой информации может предоставить промышленным объектам новую информацию о собственном использовании химикатов, что позволит некоторым из них установить более эффективный режим их использования (а таким образом и уменьшить их количества).

99. Действительно уровень выбросов многих компаний снизился в течение первых лет введения отчетности. Но то, что осталось, можно уменьшить более конкретными, сберегающими путями или более точными оценками выбросов.

100. Дополнение J содержит копии газетных статей о реагировании общественности, промышленности и правительства на систему TRI.

101. Sarokin and Schulkin, Erwironmentoilism and the Right-to-Know:

Expanding the Practice of Democracy, 4 ecol. economics 175. 197 (1991).

102. Система ДТВ в Соединенных Штатах приводит к производству такого количества данных, что федеральному правительству нужно в среднем 10 месяцев, чтобы обработать и обнародовать информацию. Но некоторым штатам удается обработать информацию, которая относится к их территории, на протяжении двух месяцев.