Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Центр ОБСЕ в Туркменистане
Экологический Клуб CATENA

 

Введение

В течение последних двух десятилетий процедура Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) стала ведущим инструментом определения и уменьшения вредных последствий человеческой деятельности для окружающей среды. Проведение ОВОС отражает подход к управлению окружающей средой, который заключается в предотвращении негативных последствий. Его целью является планирование воздействия на окружающую среду на самых ранних стадиях разработки проектов хозяйственного развития и правительственных программ для того, чтобы предотвратить или уменьшить, по мере возможности, их вредное экологическое воздействие.

Несмотря на то, что законодательство об ОВОС отличается в разных странах, во многих случаях оно включает формулировку экологической политики, а также набор "стимулирующих активные действия" процедур, разработанных для того, чтобы эта политика учитывалась при повседневном планировании правительственными структурами, а также частными лицами, которые занимаются хозяйственной деятельностью. Как правило, "стимулирующие активные действия" процедуры требуют подготовки официального документа, который обычно именуется "Отчет о воздействии на окружающую среду" ("Environmental Impact Statement" - EIS). В нем оценивается предлагаемая деятельность, исследуются возможные альтернативы и определяются меры по избежанию или снижению степени нежелательного воздействия. Информация, излагаемая в Отчете, служит основанием принятия решения о том, одобрить или запретить разработку предлагаемого проекта, а также помогает определить условия, при которых проект может быть осуществлен.

Первый значительный закон об ОВОС, которым является Закон США о Национальной политике в области окружающей среды (U.S. National Environmental Policy Act - NEPA), был введен в действие 1 января 1970 года.1 Главной целью этого Закона была декларация национальной политики в области окружающей среды, "которая направлена на достижение продуктивной и благоприятной гармонии между человеком и окружающей его средой и на приложение усилий по предотвращению или полному исключению вреда, причиняемого окружающей среде".2 Раздел 102(2) (С) Закона содержит "стимулирующие активные действия" требование о том, чтобы агентства обеспечивали подготовку отчета о воздействии на окружающую среду для всех "крупных действий федерального правительства, существенно влияющих на качество окружающей человека среды",3 Хотя закон NEPA сам по себе не определяет процедуры подготовки Отчета о воздействии на окружающую среду, подзаконные нормативные акты, которые были разработаны Советом США по Качеству окружающей среды (U.S. Council on Environmental Quality - CEQ), агентством, созданным в результате принятия NEPA, подробно объясняют содержание этих процедур.4 Полные тексты Закона США о Национальной политике в области окружающей среды (NEPA) и подзаконных актов, принятых в его исполнение, воспроизведены в конце работы на английском языке как приложения А и В соответственно.

За годы, последовавшие за принятием NEPA, многие американские штаты приняли свои собственные законы о политике штата в области окружающей среды. Образцом для многих из этих законов послужил закон NEPA. Например, Закон штата Нью-Йорк о Проверке качества окружающей среды ("The New York State Environmental Quality Review Act") был принят в целях "декларации политики штата, которая будет направлена на поощрение создания продуктивной и благоприятной гармонии между человеком и окружающей его средой... "5 Также как и NEPA этот Закон штата Нью-Йорк стремится это осуществить путем "стимулирующих активные действия" процедур, которые требуют подготовки Отчета о воздействии на окружающую среду при осуществлении деятельности, оказывающей существенное воздействие на окружающую среду, 6

Процедура Оценки воздействия на окружающую среду стала важным аспектом международного права. В 1985 году Европейское Экономическое Сообщество приняло директиву, устанавливающую минимальные требования по проведению ОВОС для всех стран-участниц ЕЭС.7 Два года спустя Программа по окружающей среде ООН одобрила "Цели и принципы ОВОС" в 26 февраля 1991 года двадцать шесть государств Экономической Комиссии ООН для Европы подписали Конвенцию по проведению ОВОС в транснациональном контексте, устанавливающую требование ко всем странам, подписавшим Конвенцию, о проведении процедуры ОВОС для любых видов деятельности, последствия которых имеют транснациональный характер.9 Все страны Центральной и Восточной Европы, кроме Чехословацкой Федеративной Республики, подписали эту Конвенцию.10

Международное банковское сообщество также уделяет все большее внимания проведению ОВОС. Банки многостороннего развития работают над внедрением процедуры ОВОС в практику по предоставлению займов. В 1989 году Всемирный Банк издал Рабочую Директиву с требованием о проведении ОВОС для определенной категории проектов.11 Европейский Банк Реконструкции и Развития, созданный в 1990 году для финансирования реконструкции экономики стран Центральной и Восточной Европы, также, по всей видимости, будет внедрять требования по процедуре ОВОС для реализации цели организации всех аспектов своей деятельности в русле "благоприятном для окружающей среды и устойчивого развития".12 Требования ЕБРР по процедуре ОВОС, находящиеся в настоящий момент на стадии разработки, вероятно будут намного жестче требований Всемирного Банка и Директивы ЕС по OBOC.13

Распространение процедуры ОВОС на международной арене имеет особую важность для стран Центральной и Восточной Европы. Процедура ОВОС может рассматриваться не только как ценный инструмент для совершенствования государственной экологической политики, но также как предпосылка для эффективных взаимоотношений с другими европейскими государствами и для долгосрочной поддержки Запада. Предлагаемая научно-исследовательская работа явилась результатом диалога между специалистами Института Права Окружающей Среды и официальными лицами, принимающими решения, которые оказывают воздействие на окружающую среду, в странах Центральной и Восточной Европы. В работе анализируется процедура Оценки воздействия на окружающую среду в том виде, в котором она практикуется в настоящее время в США, Канаде и некоторых других странах. В первом разделе работы обсуждаются некоторые основные цели проведения ОВОС. Второй раздел посвящен ряду вопросов, возникающих на начальной стадии проведения ОВОС, которые обычно предстоит регулировать новому законодательству об ОВОС. К ним относится необходимость определения видов деятельности, подпадающих под действие законов об ОВОС, а также необходимость определения видов воздействия, которые будут анализироваться в процессе проведения оценки. В третьем разделе дано подробное описание процедуры ОВОС, начиная с предварительного анализа проекта с точки зрения распространения на него процедуры ОВОС, включая подготовку Отчета о воздействии проекта на окружающую среду и заканчивая принятием решения по поводу предлагаемой деятельности. В заключительном разделе содержатся некоторые размышления о применении процедуры ОВОС в Центральной и Восточной Европе.

 

 


Материалы подготовлены Экологическим Клубом CATENA
The Aarhus Conference - ENVIRONMENT FOR EUROPE
(Последнее изменение документа 23/10/2003)