Орхуская Конвенция - большой шаг вперед как для охраны окружающей среды, так и для развития демократии. Она развивает права общественности участвовать в формировании и реализации экологической политики.
Конвенция также будет содействовать социальной стабильности, так как люди будут знать, что государство интересуется их мнением. Все граждане будут вправе считать себя участниками демократических процессов.
Эффективное использование Конвенции не является роскошью. Состояние окружающей среды в Европе в целом не улучшается. Правительства нуждаются в активном вовлечении экологических организаций и отдельных граждан в развитие политики, которая может рассчитывать на общественную поддержку. А для эффективного осуществления такой политики общественность должна играть активную роль “сторожевого пса”.
Конвенция была подписана 35 странами Европы и Центральной Азии, на Конференции Министров “Окружающая среда для Европы " в Орхусе (Дания), в июне 1998 года. Позже пять других стран присоединились к Конвенции. Теперь страны должны принимать меры по её ратификации и выполнению. Другие страны все еще должны принять решение присоединяться ли к Конвенции.
Орхусская Конвенция важна как для государственных органов управления, так и для простых граждан и экологических неправительственных организаций.
Эта брошюра объяснит, как использовать Конвенцию для защиты окружающей среды и построения демократического общества. Она написана для активизации граждан и неправительственных организаций в использовании своих прав и для содействия в эффективном принятии и осуществлении требований Конвенции наилучшим способом.
Это - международное соглашение. Её полное название – Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Это – главнаый результат построения европейского гражданского общества и существенного инструмент экологической политики.
Это соглашение между европейскими странами, открывающее правительства для общественности по вопросам окружающей среды.
В этой Конвенции страны-участницы пообещали:
Впервые международная конвенция была подготовлена с широким и активным вовлечением экологических неправительственных организаций. Коалиция неправительственных организаций внесла свой вклад в составлении проекта Конвенции. Также коалиция неправительственных организаций (НПО) активно участвовала во всех переговорах, организованных Европейской Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций. Коалиция НПО также организовала круглый стол с министрами окружающей среды относительно практической важности Конвенции во время официальной конференции в Орхусе. Они также представили и обсудили положительные и отрицательные реальные примеры в разных странах, а также как усовершенствование может быть достигнуто.
Таким образом, эта Конвенция для людей, для построения демократии участия!
К марту 2000 года Конвенция была ратифицирована четырьмя странами: Молдовой, Украиной, Азербайджаном, Белоруссией и Грузией. Туркмения и Македония присоединились к Конвенции. Во многих странах правительства работают над этим вопросом, но некоторые страны пока хранят молчание. Вы можете проследить за прогрессом, посетив www.unece.org/env./europe/ppconven.htm
Для вступления в силу Конвенция должна быть ратифицирована шестнадцатью странами. Это следующий важный шаг. Экологические организации во многих странах оказывают влияние на правительства, стараясь как можно раньше ратифицировать Конвенцию. Но ещё так много необходимо сделать!
В некоторых странах национальное законодательство должно быть изменено перед ратификацией Конвенции. В других странах это может быть сделано после ратификации. В третьей группе стран сама Конвенция становится частью национального законодательства. Но в каждой стране общественности необходимо помочь своим законодателям идентифицировать необходимые изменения.
Конвенция – это только минимум, а не максимум для стран. Они имеют право обеспечить более широкий доступ к информации, более активное участие общественности в принятии решений и более широкий доступ к правосудию в вопросах окружающей среды, чем это записано в Конвенции.
Каждый человек нынешнего и будущих поколений имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благосостояния. Это право записано в Конвенции. Также как и в конституциях некоторых стран.
Другие три права – это пути осуществления права на здоровую окружающую среду. Орхуская конвенция состоит из трех частей, каждая из которых посвящена одному из прав: знать, участвовать и иметь доступ к правосудию. Мы обсудим каждую часть отдельно.
В демократическом обществе люди имеют право доступа к информации. Доступ общественности к информации является основой как для ее демократического участия в государственном управлении, так и для права отдельного человека жить в здоровой окружающей среде. Согласно Орхуской Конвенции люди имеют особое право получать экологическую информацию.
Это информация о:
Эта информация может быть в любом виде - письменном, электронном, визуальном, аудио и иной материальной форме. Это не имеет значения. Общественность имеет право получить ее.
Любой человек может требовать информацию без доказательств его заинтересованности. Важно знать то, что Вы необязательно должны быть гражданином или резидентом страны, информацию которой вы хотели бы получить. "Любой" действительно означает любой.
В каждой стране существуют особые правительственные органы или общественные органы власти, которые должны содержать и обновлять, собирать и распространять экологическую информацию. Это, прежде всего, Министерство охраны окружающей среды, Министерство здравоохранения и другие подобные органы управления, существующие во многих странах Европы. Люди могут обратиться к любому официальному должностному лицу или органу, который владеет экологической информацией. Любой государственный орган должен ответить на запрос общественности. Также областные и местные власти должны предоставить информацию на запрос. Даже неправительственные органы управления, которые выполняют общественные функции, должны предоставить информацию.
Государственные органы должны:
Каждая страна должна издавать и распространять национальный отчёт о состоянии окружающей среды каждые три или четыре года.
Запрос должен быть четким, конкретным и разумным. Избегайте общей манеры изложения, старайтесь использовать понятный язык. Это позволит Вам избежать отказа на запрос на этом основании. Нет необходимости знать точное название документа или его номера. Но желательно быть настолько точным при написании запроса, насколько это возможно.
Ответ должен быть предоставлен как можно быстрее. Правительственный орган должен ответить не позднее одного месяца после подачи запроса . Этот срок может быть продлен только из-за объема и сложности запрашиваемой информации. Но срок не должен быть больше чем два месяца после подачи запроса.
Вся информация, которая позволяет общественности предотвратить или смягчить вред, являющийся результатом угрозы окружающей среде или здоровью, должна быть распространена немедленно, без задержки.
Она должна подаваться в запрашиваемой форме. Если органы власти располагают информацией, доступной общественности, в другой форме, информация может быть предоставлена в этой форме, но подателю заявки должны быть объяснены причины.
Конвенция обязывает этот государственный орган сообщить подателю заявки настолько быстро, насколько это возможно, какой государственный орган обладает запрашиваемой информацией или передать запрос в соответствующий орган. О чём соответственно и сообщают подателю заявки.
Информация в общедоступных списках, регистрах и файлах должна предоставляться бесплатно. Для информации другого вида каждое государство может разрешить органам власти взимать определённую сумму за предоставление необходимой информации, но эта сумма должна взиматься в разумных пределах.
В этом случае органы власти должны также указать обстоятельства, при которых эта сумма может взиматься или нет.
ограничительно, принимая во внимание заинтересованность общественности в раскрытии этой информации.
Согласно Орхуской Конвенции такие документы являются доступными для общественности, кроме некоторых довольно конкретных исключений. Если исключения, приведённые выше, в национальном законодательстве описаны слишком в общем виде, главная цель Орхуской Конвенции - прозрачность - не будет достигнута. Поэтому, формулировка исключений в национальном законе должна быть очень тщательно исследована общественностью и определена очень конкретно.
Если запрос об информации был проигнорирован, в нём было неправомерно отказано, или ответ был дан неадекватно, податель запроса может обращаться в суд или в другой независимый и беспристрастный орган. Сюда входит подача заинтересованной общественностью теста для того, чтобы опровергнуть поводы для отказа. Мы поговорим об этом позже.
Демократия 21-ого столетия означает больше чем только участие в выборах. Это также означает, что правительства должны консультироваться с людьми относительно политики или проектов. Это называется " участие общественности " или " демократия участия".
Один гражданин. Несколько граждан. В большинстве стран это организация или группа граждан в соответствии с национальным законодательством.
Это - общественность, интересы которой затрагиваются или могут затрагиваться процессом принятия решения по вопросам окружающей средыы, или которая имеет заинтересованность в этом процессе. Необходимо отметить, что неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие требованиям национального законодательства должны считаться "заинтересованной общественностью".
Если общественность проинформирована на ранней стадии, это может помочь законодателелям и правительству избежать экологических ошибок. Когда открыты все возможности участия общественности, тогда возможно повлиять на решение таким образом, что интересы всех сторон будут учтены. Также у общественности будет достаточно времени, чтобы подготовиться и эффективно участвовать.
Заинтересованная общественность должна быть информирована через каналы средств массовой информации или индивидуально относительно предлагаемого решения, которое может иметь отрицательное воздействие на окружающую среду, на ранней стадии процедуры принятия решения. Например, информация относительно строительства цементного завода должна быть опубликована в газете.
Информация о предложенное решении должна включать:
Общественные слушания - это встречи общественности, разработчика и лиц, принимающих решение, во время которых общественность может задавать вопросы и высказывать своё мнение, предоставлять информацию, анализ, комментарии, предложения и аргументы органу, принимающему решение.
Общественность также может предоставить письменные документы и предложения.
Общественность должна быть быстро информирована относительно любого решения, принятого государственным органом власти. Текст решения, содержащий в себе все причины и соображениями, на которых основывалось принятие решения, должен быть доступен для общественностию
Да, общественность имеет такое право!
Каждая страна должна обеспечить соответствующие условия для участия общественности в подготовке политики и программ, связанных с окружающей средой. Правительства должны предоставить общественности необходимую информацию.
Проекты нормативных и других юридически обязательных актов должны быть опубликованы или сделаны доступными для общественности на стадии подготовки. У общественности появляется возможность представить свои замечания непосредственно или через представительный консультативный орган. Результаты участия общественности учитываются в максимально возможной степени.
Граждане, осуществляющие свои права в соответствии с этой Конвенцией, не должны из-за своего участия быть оштрафованы или преследоваться иным способом.
Как описано ранее, Орхуская Конвенция гарантирует право на информацию, право участвовать, и право на безопасную окружающую среду. Она также гарантирует гражданам, что они будут иметь возможность осуществлять эти права.
Это может быть сделано в суде или в другом независимом и беспристрастном органе. Это и называется "доступ к правосудию".
Согласно Орхуской Конвенции, каждая страна обязана предоставить представителям общественности "широкий доступ к правосудию". Если страна чрезмерно ограничила использование своих судов в прошлом, теперь она должна открыть более широкий доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде.
Все люди должны быть в состоянии осуществить свои экологические права.
Любой гражданин. Отдельные граждане и их организации, правительственные должностные лица и коммерческие предприятия. Все имеют право обратиться в суд (или в подобные учреждения) для защиты своих экологических прав.
Конвенция позволяет широко интерпретировать, кто имеет право обратиться в суд. Например:
Нет. Орхуская Конвенция обязывает страны отказываться от узких ограничений на доступ к правосудию. В общем, человеку не нужно нести какой-либо ущерб или иметь специальный интерес. Орхуская Конвенция предлагает странам заменить такие концепции на более современные - наличие "достаточной заинтересованности".
" Достаточная заинтересованность" будет определена в соответствии с требованиями национального закона, но только, если эти требования также предоставляют "широкий доступ к правосудию". Если они его не предоставляют, то требования должны быть изменены. Национальные ограничения не должны противоречить целям Орхуской Конвенции.
Если процедура участия общественности нарушена, то очевидно, что интересы общественности ущемлены. Регистрация жалобы или иска относительно таких нарушений должна показать "достаточную заинтересованность” в проблеме.
Некоторые страны употребляют в своём национальном законодательстве "достаточный интерес" вместе с формулировкой "нарушение права". Такая формулировка может быть и дальше использована. Но она не может применяться старым способом. Законодательство или суды страны должны теперь более широко интерпретировать эту фразу, потому что Орхуская Конвенция требует от стран-участниц включения "широкого доступа к правосудию " в их концепцию защиты прав.
Орхуская Конвенция оговаривает и эти барьеры. Правосудие не может быть "недоступно дорогим". Во многих странах стоимость процесса правосудия закрыла доступ граждан или их групп к решению вопросов в суде. Страны теперь согласились устранить такие финансовые препятствия.
Кроме того, страны должны рассмотреть учреждение других механизмов "по устранению или уменьшению финансовых и других препятствий" для доступа к правосудию.
Некоторые страны могут продолжать использовать такие процедуры предварительного рассмотрения как альтернативные, выгодные для граждан.
В других странах существует требование об исчерпании административных процедур рассмотрения до обращения к судебным процедурам рассмотрения. Это может продолжаться.
Независимое, нейтральное "третье лицо". Ни правительство, ни отдельные граждане не должны решать, нарушены ли экологические права. Этим "третьим лицом" должна быть судебная система страны.
Ответ зависит от законодательства страны. Конвенция требует, чтобы каждая страна предоставила гражданам право обращаться в "суд или в другой независимый и беспристрастный орган, учреждённый в соответствии с законом". В этой брошюре мы используем термин "суд" для простоты.
В случае если права общественности на участие были нарушены, принятое решение или действие (бездействие) в соответсвии с конвенцией может быть оспорено с правовой и процессуальной точки зрения.
Группа ученых проводит мониторинг уровня загрязнения питьевой воды тяжелыми металлами в небольшом городе. Гражданка знает о факте загрязнения, но ее запросы на получение отчёта государственный орган оставил без ответа.
Она подает официальный запрос в Министерство окружающей среды на получение научного отчёта (в случае, если такой существует) и на копий всех лабораторных анализов, проведенных во время мониторинга. Министерство отвечает, что лабораторные анализы содержат только "предварительную", а не "заключительную" информацию, и отказывается предоставить их.
Она просит адвоката подать иск в суд о получение всей информации, которую она требовала.
Городские власти выдали разрешение на строительство, но не провели надлежащей оценки воздействия строительства на окружающую среду, поскольку общественность не ознакомили с проектом ОВОС и не предоставили возможности его прокомментировать.
Неправительственная организация подает иск в суд об отмене выданного разрешения на строительство до тех пор, пока общественности не позволяют участвовать в процессе ОВОС.
Компания, находящаяся в 50 километрах от города, выбрасывает свои отходы в реку, которая течет через маленький город.
Мэр города беспокоится относительно роста заболеваемости населения.
Он использует положения национального законодательства о доступе к информации , а также статьи 4 Орхуской конвенции, для получения копии разрешения компании на выбросы. Он обнаруживает, что областные власти знают, что компания нарушает условия, определенные в разрешении, но ничего не предпринимают.
Мэр города подает иск в областной суд против компании о нарушении условий разрешения и, следовательно, о нарушении национального законодательства об охране окружающей среды.
Конвенция требует, чтобы национальные правительства обеспечили эффективные средства правовой защиты, включая судебное запрещение. Судебное запрещение означает прекращение деятельности посредством решения суда. Некоторые страны в прошлом не имели данной судебной процедуры, но Орхуская Конвенция требует ее наличия.
Каждая страна должна гарантировать, что представители общественности имеют доступ к административным и судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия и частных лиц, и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства.
Нет. Если страна установила критерий, что человек должен встретиться перед предъявлением иска с частным лицом или государственным органом, то такой критерий может быть использован. Но "критерий" отличается от "запрещения". Страна не может полностью запрещать такой доступ к правосудию; она может продолжить любой справедливый "критерий", если он существует в законодательстве.
Также, в Конвенции записано, что каждая страна должна обеспечить "адекватные и эффективные средства правовой защиты". Поэтому очевидно, что страна не может полностью запрещать такой доступ к правосудию.