Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Центр ОБСЕ в Туркменистане
Экологический Клуб CATENA

 

VI

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ

 

Статья 21. Природные территории и объекты, подлежащие особой охране

К особо охраняемым природным территориям и объектам относятся государственные заповедники, национальные, историко-природные и мемориальные парки, заказники, памятники природы (геологические), ботанические и зоологические сады, дендрарии, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Туркменистана. Законодательством Туркменистана, решениями местных Советов народных депутатов могут предусматриваться и иные категории особо охраняемых территорий и объектов.

Объявление территории государственным заповедником, установление и изменение его границ, порядок образования других особо охраняемых территорий, а также ведения Красной книги Туркменистана определяется Правительством Туркменистана.

Особой охране подлежат также курортные и рекреационные зоны, прибрежные полосы и водоохранные зоны (полосы) водных объектов, заповедные рыбохозяйственные зоны, запретные полосы лесов и другие зоны в порядке, определяемом законодательством Туркменистана.

Статья 22. Охрана климата и озонового слоя Земли

Охрана климата и озонового слоя Земли от экологически опасных изменений обеспечивается:

организацией части мировой сети глобального наблюдения, учета и контроля за изменением состояния климата и озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя Земли;

сокращением и полным прекращением планирования производства и использования в народном хозяйстве и быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

применением мер ответственности за нарушение указанных требований.

VII. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СИТУАЦИИ

Статья 23. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, водного и воздушного пространства, где в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы либо имевшей место аварии или катастрофы происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории, водного и воздушного пространства, где в результате хозяйственной или иной деятельности, либо разрушительного влияния стихийных сил природы, либо имевшей место аварии или катастрофы, произошли устойчивые и необратимые изменения природной среды, связанные с нарушением природного равновесия, разрушением естественных экологических систем, деградацией почв, растительного и животного мира.

Объявление зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия и установление их режима определяются законодательными актами Туркменистана.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, оздоровление зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия производится за счет средств предприятий, учреждений, по вине которых произошла авария или катастрофа, а также за счет целевых средств местного и государственного бюджетов, фондов охраны природы.

VIII. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Статья 24. Задачи государственного контроля в области охраны природы

Задачи государственного контроля в области охраны природы состоят в обеспечении соблюдения всеми юридическими лицами, а также гражданами требований природоохранительного законодательства Туркменистана.

Статья 25. Органы, осуществляющие контроль в области охраны природы

Государственный контроль в области природы осуществляется местными Советами народных депутатов и уполномоченными на то государственными органами.

Специально уполномоченным надведомственным органом по охране природы является Государственный комитет Туркменистана по охране природы, координирующий деятельность по организации рационального природопользования, охраны природы, воспроизводства и охраны природных ресурсов, осуществляющий единую научно-техническую политику в этой области.

Деятельность государственных органов по охране природы регламентируется положениями, утвержденными в установленном законодательством порядке.

Экологическими службами министерств, государственных комитетов и ведомств осуществляется ведомственный контроль в области охраны природы за деятельностью подчиненных им предприятий и организаций.

Порядок организации и деятельности ведомственной экологической службы регулируется положениями, утвержденными по согласованию с органами Госкомприроды Туркменистана, министерствами, государственными комитетами и ведомствами на основе настоящего Закона.

Производственный контроль в области охраны природы осуществляется экологическими службами предприятий, объединений, организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Порядок организации и деятельности производственной экологической службы регулируется положениями, утвержденными по согласованию с органами Госкомприроды Туркменистана, предприятиями, объединениями и организациями на основе настоящего Закона.

Общественный контроль в области охраны природы осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами, населением.

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется настоящим Законом, законодательством о трудовых коллективах и общественных организациях, уставами (положениями) общественных организаций.

Статья 26. Мониторинг окружающей природной среды

Мониторинг окружающей природной среды представляет собой систему наблюдения за состоянием природы и отдельных ее объектов, осуществляемого для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга устанавливаются Правительством Туркменистана.

IX. ПРАВА ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ДЛЯ ЖИЗНИ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

Статья 27. Право граждан на благоприятную для жизни окружающую среду

Каждый гражданин Туркменистана имеет право на проживание в благоприятной для его здоровья и здоровья его будущих поколений окружающей среде.

Это право обеспечивается:

соблюдением экологических требований при развитии и размещении производительных сил, территориально-производственных комплексов, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других отраслей народного хозяйства, предприятий, сооружений и других объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду;

установленным законодательством Туркменистана порядком возмещения ущерба, причиненного гражданам нарушениями их прав в области охраны природы, другими гарантиями, предусмотренными настоящим Законом и иными законодательными актами Туркменистана об охране природы.

Осуществление гражданами прав на благоприятную окружающую среду должно сочетаться с выполнением ими обязанностей по охране природы, соблюдением природоохранительного законодательства Туркменистана.

Статья 28. Права и обязанности граждан по охране природы

Граждане Туркменистана имеют право:

на экологическое образование и воспитание;

принимать участие в охране природы, своим личным трудом приумножать и беречь природные богатства;

объединяться в общественные организации по охране природы;

принимать участие в обсуждении проектов законодательных и иных актов, выносимых на всенародное обсуждение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны природы;

требовать и получать своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

участвовать в разработке решений, осуществление которых направлено на оздоровление окружающей среды и проведение общественной экологической экспертизы;

вносить предложения об отмене решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности юридических лиц, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

предъявлять в суде иски к юридическим лицам и гражданам о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу в результате неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Граждане Туркменистана обязаны беречь природу, охранять ее богатства и соблюдать требования природоохранительного законодательства Туркменистана.

Статья 29. Формы участия граждан Туркменистана в охране природы

Граждане Туркменистана принимают участие в охране природы путем личного участия (по желанию граждан) в мероприятиях по предупреждению и устранению нарушений законодательства об охране природы, добровольного отчисления своих трудовых сбережений в фонды охраны окружающей природной среды, участие в работе по охране природы, осуществляемой трудовыми коллективами и общественными организациями, а также оказания им содействия в деятельности по охране природы.

Статья 30. Правомочия общественных природоохранных организаций

Общественные природоохранные организации, иные общественные организации и объединения, осуществляющие функции по охране природы, имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои природоохранные программы в печати, по радио и телевидению, защищать права и интересы населения в области охраны природы, способствовать повышению экологической культуры населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работу по охране и воспроизводству природных ресурсов, сохранению и улучшению окружающей среды, создавать общественные инспекции по охране природы, участвовать в проводимых государственными органами по охране природы проверках выполнения юридическими лицами природоохранных планов и мероприятий и требовать проведения таких проверок уполномоченными на то органами, создавать общественные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на проведение природоохранных мероприятий;

ставить вопросы о проведении государственной экологической экспертизы решений о размещении, строительстве, эксплуатации объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении (перепрофилировании) их деятельности и принимать участие в работе экспертных групп;

требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, источниках ее загрязнения, об основных направлениях, государственных планах, программах и мероприятиях по охране природы и получать интересующую информацию;

предъявлять в суде или в хозяйственном суде иски о возмещении ущерба природе, здоровью и имуществу граждан и общественных организаций, причиненного нарушениями природоохранительного законодательства, в том числе к государственным органам по охране природы.

Природоохранная деятельность общественных организаций и иных общественных образований проводится в соответствии с их уставами и действующим законодательством.

Статья 31. Гарантии прав граждан и общественных организаций в области охраны природы

Туркменистан гарантирует гражданам и общественным организациям, осуществляющим охрану природы, реализацию предоставленных им прав в области охраны природы в соответствии с действующим законодательством.

Советы народных депутатов, государственные органы по охране природы и другие специально уполномоченные органы обязаны оказывать всемерное содействие гражданам и общественным природоохранным организациям в реализации их прав и обязанностей в области охраны природы, принимать необходимые меры по рассмотрению предложений в организации природоохранной деятельности, а также обеспечивать гласность, доступность сведений об экологическом состоянии окружающей среды, о всех видах загрязнения, результатах проводимых экологических экспертиз, оперативно информировать население об экологически опасных авариях и ситуациях.

Лица, препятствующие выполнению гражданами и общественными организациями их прав и обязанностей, вытекающих из настоящего Закона, умышленно искажающие или скрывающие информацию о состоянии окружающей среды, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Туркменистана.

X. ОБРАЗОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Статья 32. Образование и воспитание в области охраны природы

В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов в республике обеспечивается всеобщее, непрерывное и доступное образование и воспитание в области охраны природы, охватывающее дошкольное, школьное образование и воспитание, профессиональную подготовку специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях, повышение их квалификации.

Во всех средних специальных и высших учебных заведениях, независимо от их профиля, предусматривается обязательное преподавание основ знаний и курсов по охране природы.

Руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, связанные с деятельностью, оказывающей влияние на окружающую природную среду, обязаны иметь необходимые знания по охране природы.

Органы народного образования, охраны природы, другие государственные органы и общественные организации, средства массовой информации распространяют знания об охране природы и ведут пропаганду природоохранительного законодательства.

Статья 33. Научные исследования в области охраны природы

В целях научного обеспечения охраны природы проводятся исследования, направленные на:

создание прогрессивных малоотходных технологических процессов и современных технических средств, обеспечивающих экологическую безопасность промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных предприятий, сооружений и объектов при их эксплуатации;

обеспечение экономически эффективного, рационального, ресурсосберегающего природопользования;

создание средств непрерывного контроля состояния природной среды, управления производством, безаварийной и безопасной эксплуатации оборудования;

восстановление необходимых качеств природной среды;

определение возможных качеств природной среды;

определение возможных способов предотвращения, снижения последствий вредных воздействий на природную среду;

развитие туризма, экскурсий, сотрудничество с зарубежными странами с целью ознакомления с передовым опытом в деле охраны природы.

XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Статья 34. Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства

Лица, виновные:

в нарушении стандартов, норм и иных нормативно-технических требований по охране природы;

в невыполнении требований государственной экологической экспертизы;

в отказе от внесения установленной платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия на нее;

в даче заведомо ложного заключения государственной экологической экспертизы и заведомо ложной оценки воздействия объекта на окружающую среду;

в нарушении экологических требований, в том числе в превышении установленной экологической емкости территории, при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и иных объектов, экспорте, импорте экологически опасной продукции;

в сверхнормативном загрязнении окружающей среды, биологическом, физическом и иных вредных воздействиях на нее;

в непринятии мер по восстановлению окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

в невыполнении предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной природы;

в нарушении требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении отходов производства и потребления;

в нарушении экологических требований при обращении с радиоактивными и химическими веществами;

в воспрепятствовании посещению объектов должностными лицами, осуществляющими государственный контроль в области охраны окружающей природной среды;

в отказе от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и использовании ее объектов, а также об источниках загрязнения, в несообщении о производственных сверхнормативных выбросах загрязняющих веществ и других аварийных вредных воздействиях на окружающую среду

- несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Туркменистана.

Законодательством Туркменистана может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства об охране природы.

Ответственность за правонарушения, указанные в настоящей статье, не исключает ответственности за нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательств о недрах, об охране атмосферного воздуха, растительного и животного мира и другого специального законодательства.

Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения ущерба, причиненного ими в результате действий, нарушающих законодательство об охране природы.

Статья 35. Ограничение, приостановление, прекращение и перепрофилирование деятельности, оказывающее вредное влияние на окружающую среду

Деятельность предприятий, организаций, сооружений и иных объектов может быть ограничена, приостановлена, а при невозможности устранения причин прекращена или перепрофилирована в случаях:

вредного влияния на здоровье и условия проживания людей, на природные ресурсы, особо охраняемые природные территории и окружающую природную среду;

возникновение угрозы вредно воздействующих на окружающую природную среду аварий или происшествия таковой;

нарушение требований нормативно-технического и метрологического обеспечения охраны природы;

нарушение экологических требований к размещению,

проектированию, строительству, реконструкции, вводу в действие и эксплуатацию предприятий, организаций, сооружений и иных объектов;

нарушение экологических требований обращения с радиоактивными,

химическими, биологическими веществами и микроорганизмами;

нарушение экологических требований охраны окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления.

Решения об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании деятельности предприятий, организаций, сооружений и иных объектов принимаются Советами народных депутатов, государственными органами по охране природы в соответствии с их компетенцией с одновременным прекращением финансирования виновных юридических и физических лиц.

Статья 36. Обязанность возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранительного законодательства

Юридические лица и граждане, причинившие ущерб окружающей среде путем ее загрязнения, иных вредных воздействий на нее и других нарушений природоохранительного законодательства, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством Туркменистана.

Cтатья 37. Порядок возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранительного законодательства

Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде нарушением природоохранительного законодательства, производится добровольно, либо по решению суда или хозяйственного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков.

Статья 38. Возмещение ущерба, причиненного гражданам неблагоприятным воздействием окружающей среды

Ущерб, причиненный гражданам в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью юридических лиц или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

Возмещение ущерба производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, специально уполномоченных органов по охране природы или общественных организаций.

Возмещение гражданам ущерба, причиненного в результате крупных аварий и катастроф с экологическими последствиями, производится в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 39. Материальная ответственность работников, виновных в причинении ущерба вследствие нарушения природоохранительного законодательства

Должностные лица и иные граждане, виновные в причинении ущерба окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, несут материальную ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 40. Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности

Юридические лица вправе обратиться в суд или в хозяйственный суд, а граждане - в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей ущерб окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, юридическим лицам.

Решение суда или хозяйственного суда о прекращении экологически вредной деятельности исполняется в соответствии с законодательством Туркменистана и является основанием для прекращения финансирования указанной деятельности.

Статья 41. Порядок разрешения споров в области охраны природы

Споры по вопросам охраны природы разрешаются местными Советами народных депутатов, судом или хозяйственным судом в порядке, устанавливаемом законодательством.

Имущественные споры, связанные с нарушением законодательства об охране природы, разрешаются судом или хозяйственным судом в соответствии с их компетенцией.

Споры, связанные с охраной природы, между государственными, общественными и иными организациями Туркменистана и государственными и общественными организациями другого государства рассматриваются комиссией, образуемой на паритетных началах из представителей заинтересованных государств.

 

XII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Статья 42. Международные договоры в области охраны природы

Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Туркменистана об охране природы, то применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда в Туркменистане действуют более строгие требования.

ПРЕЗИДЕНТ ТУРКМЕНИСТАНА С.НИЯЗОВ

гор. Ашхабад 12 ноября 1991 г.

 

 


Материалы подготовлены Экологическим Клубом CATENA
The Aarhus Conference - ENVIRONMENT FOR EUROPE
(Последнее изменение документа 23/10/2003)